В развитите в икономически и военно -технически отношения западни държави (предимно в САЩ и страните от Европейския съюз), надзор в областта на индустриалната безопасност - за спазване от икономическите субекти на изискванията на законодателството, както и спазването с посочените изисквания на сгради и помещения, използвани в производствения процес, конструкции, технически устройства, оборудване, материали и технологии - се различава от руския модел.
Докато както на Запад, така и в Русия, проблемите на индустриалната безопасност са обект на публично -частното партньорство (ПЧП), в Русия държавният компонент преобладава в ПЧП, а на Запад - частният. Например в Русия правителствените агенции не извършват експертиза за индустриална безопасност - тази функция се дава на бизнеса и се изпълнява от една от лицензираните компании. Но заключенията на последното подлежат на задължителна регистрация от Ростехнадзор. Настоящият модел в САЩ и Европейския съюз може да се характеризира като публично-частно партньорство, а не като публично-частно партньорство.
АМЕРИКАНСКИ ПОДХОД
В Съединените щати безопасността на труда е отговорност на Администрацията по безопасност и здраве при работа (OSHA) на Министерството на труда (DoL), която се занимава със здравето и безопасността на труда и превенцията на професионалните заболявания. Тази организация е създадена от Конгреса на САЩ съгласно Закона за безопасност и здраве при работа от 1970 г., подписан от президента Ричард Никсън на 29 декември 1970 г., и официално е създаден на 28 април 1971 г., когато влиза в сила Законът за безопасност и здраве при работа.
Основната задача на отдела е да осигури безопасни и здравословни условия на труд за служителите чрез разработване на стандарти в областта на здравето и безопасността при работа, осигуряване на тяхното прилагане (включително чрез проверки, налагане на глоби и т.н.), специализирано обучение по индустриална безопасност; и съвети към работодателите. Отделът е оправомощен да прави предложения за подобряване на правната уредба в установената област на дейност.
Територията на САЩ под администрацията е разделена на 10 номерирани области, във всеки от които има териториални органи на управление. Техните представители редовно инспектират промишлени обекти, където извършват редовни проверки и сертифициране на работните места в най -опасните и вредни индустрии и технологични процеси, и инспектират опасни производствени съоръжения. Такива проверки могат да бъдат непланирани и извършени въз основа на жалби от служители и по искане на трети страни.
В допълнение към прилагането на мерки за гарантиране спазването на изискванията на разпоредбите за защита на труда и безопасността, разработени в съответствие със Закона за защита на труда, отделът отговаря и за изпълнението на изискванията на законите, защитаващи служителите, информиране за различни видове нарушения, извършени от работодателя, независимо дали те са свързани със защитата на труда или не (закони за подаване на сигнали). Това правомощие е делегирано на администрацията на Конгреса на САЩ съгласно Закона за реформата и защитата на потребителите на Дод-Франк Уолстрийт, подписан от президента Барак Обама на 21 юли 2010 г.
Съгласно Закона за безопасност и здраве при работа, щатите и териториите могат да прилагат свои собствени федерални програми за здраве и безопасност. Тези програми заместват федералните програми и се финансират частично от федералното правителство. Законодателството предвижда, че те трябва да бъдат също толкова ефективни в защитата на служителите, колкото и програмите на Федералната служба за безопасност и здраве при работа. 22 държави имат такива програми.
Говорейки по време на 40 -годишнината на Администрацията по безопасност и здраве при работа през април 2011 г., главният изпълнителен директор Дейвид Майкълс, който служи като заместник -секретар по труда на САЩ, илюстрира постиженията на агенцията си със следните данни:
- смъртността на работното място е намаляла от 14 хил. души през 1970 г. на 4, 4 хил. души през 2009 г.;
- нивото на наранявания и професионални заболявания е намаляло от 10,9 случая на 100 души през 1972 г. до по -малко от 4 през 2009 г.
Въпреки това Дейвид Майкълс посочи, че 4, 4 хиляди смъртни случая по време на работа са неприемлива цифра: 12 души на ден! Освен това всяка година около 3 милиона души стават жертви на производствени травми, а много хиляди получават професионални заболявания.
Отделът контролира около 8,7 милиона производствени мощности и над 106 милиона служители в частния сектор. Териториалните органи за управление на защитата на труда имат 80 местни офиса, подчинени на 10 регионални офиса. Всяка година инспекторите на отдели извършват около 30 хиляди проверки на промишлени съоръжения. Американската федерация на труда и Конгресът на индустриалните организации (AFL-CIO), най-големият американски съюз на профсъюзите, изчислява, че ще са необходими 129 години за проверка и сертифициране на всички работни места. В тази връзка отделът по защита на труда, наред с мерките за задължително сертифициране на работните места, прилага и програми за доброволна защита (VPP).
МОРКОВ И ПЪЛК
Ключовата дума тук е „доброволна“. Кандидатите за статут на участник в такива програми изпращат съответно заявление до териториалния орган на Администрацията по безопасност и здраве при работа, въз основа на което последната им изпраща техническа задача, насочена към демонстриране на конкретни резултати (критерии, базирани на изпълнението). Въз основа на тази задача кандидатите разработват и представят на регионалния управителен орган своите предложения, при разглеждането и одобряването на които се извършва цялостна проверка на предприятията и атестиране на работните места (оценка на проверката на място). Съставът на инспекционния екип варира от три до шест души.
Тези предприятия, които успешно завършат надлежна проверка, имат право да бъдат включени в една от трите доброволни програми за безопасност на работното място (VPP). Впоследствие участниците в програмата ежегодно провеждат вътрешен одит (самооценка) на програмите за безопасност на труда, а планирана проверка на място с периодична оценка на място се извършва от представители на Администрацията по безопасност и здраве при работа не ежегодно, но веднъж на всеки три до пет години. или на непредвидена основа в случай на производствена авария, или въз основа на жалби на служители.
Участниците в доброволни програми за безопасност на труда са разделени в три категории, с присвоен подходящ официален статут:
- VPP Star - най -високото ниво на постижения, примерни предприятия, които успешно прилагат цялостни програми за безопасност на труда с минимални професионални травми и заболявания сред служителите на пълен работен ден (50% под средното за страната в техните индустрии за поне една от последните три години, предхождащи следващата планирана проверка), действителните резултати от производствените дейности съответстват на задачите на Администрацията по безопасност и здраве при работа;
- "Добро" (VPP Merit) - следващото ниво на постижения, предприятия, които демонстрират решимостта да се издигнат с една стъпка по -високо през следващите три години и имат съответния потенциал, постигнатите резултати показват недостатъчна ефективност в редица области;
- VPP Star Demonstration - предприятия, които току -що са започнали да прилагат алтернативен или нов набор от мерки за индустриална безопасност, в резултат на което могат да получат по -висок статус.
В малки предприятия с до 500 производствен персонал, въз основа на резултатите от консултациите на място с представители на Администрацията по безопасност и здраве при работа, се прилагат програми за стимулиране (Програма за признаване на постиженията в областта на безопасността и здравето, SHARP), предвиждащи освобождаване от годишните планирани инспекции за срок до три години при условие на примерното изпълнение на изискванията за индустриална безопасност.
Участниците в програмите могат да използват банери, знамена и лога, съответстващи на техния статус, върху своите рекламни продукти и във външния дизайн на територията и сградите.
Горните статуси се присвояват въз основа на резултатите от три вида сертифициране:
- сертифициране на отделни промишлени обекти (сертифициране на място);
- сертифициране на производствен персонал, който се върти между няколко географски разпръснати промишлени обекти (сертифициране на мобилна работна сила);
- сертифициране на корпорацията като цяло (корпоративна сертификация).
До края на 2013 г. 2 333 предприятия са участвали в програми за доброволна безопасност на труда (VPP), по -голямата част от които са VPP Star. Програмите обхващаха над 1 милион производствен персонал. Кумулативният икономически ефект от участниците в тези програми от стартирането им през 1982 г. до днес е надхвърлил 1 млрд. Долара. Това е резултат на макроикономическо ниво.
На микроикономическо ниво - на ниво отделна компания - United Space Alliance, съвместно предприятие между двата гиганта на американската отбранителна индустрия, Boeing и Lockheed Martin, е отличен пример. Фирмата е изпълнител на Националната космическа агенция на САЩ за предоставяне на комплекс от услуги за изстрелване и експлоатация на стартовата площадка на нос Канаверал. Обединеният космически алианс получи статута на „отличен работник“по индустриална безопасност през 2004 г. и го запазва и до днес. Процентът на произшествията и производствените травми намалява в различните подразделения на компанията с 15-25%. В едно от подразделенията с до 100 служители тя стана нула, което доведе до бонус от 47 000 долара от работодателя и още 48 000 долара от плащания от застрахователя.
Водещите компании в руската отбранителна индустрия вече имат модерни производствени мощности. Снимка от www.irkut.com
В допълнение към морковите, Администрацията по безопасност и здраве при работа има и болезнен финансов камшик под формата на санкции, наложени на нарушителите на правилата за безопасност на труда. Например през ноември 2014 г. Корабостроителницата на Colonna в Норфолк, която е специализирана в ремонта на надводни военни кораби и поддържащи кораби на ВМС на САЩ, беше глобена със 100 000 долара за неадекватна сигурност на производствения персонал. Причината за непланираната проверка беше оплакване от липсата на ограда на отворени люкове при заваряване на висока (повече от 10 м) височина. По време на проверката са констатирани още 12 нарушения. През 2010 г. същото предприятие беше глобено с 85 000 долара за четири нарушения на правилата за индустриална безопасност през годината.
Постигнатите успехи дадоха възможност да се започне превеждането на разпоредбите на доброволните програми в задължителни: представители на двете партии в долната камара на Конгреса на САЩ направиха съответна законодателна инициатива в края на май тази година.
Въпросите на надзора в областта на използването на атомна енергия са изключителна компетентност на Министерството на енергетиката на САЩ и са под юрисдикцията на Федералната комисия за технически възможности, която е едно от структурните подразделения на отдела.
Техническото сертифициране на повдигащи механизми, оборудване под налягане, системи за захранване на промишлени предприятия е под юрисдикцията на организации с нестопанска цел, които се саморегулират: инспекция на котела (Национален съвет на инспекторите на бойлери и съдове под налягане), енергийна инспекция (Съвет на електроинспекторите) и технически преглед (Администрация по безопасност и здраве при работа), които от своя страна делегират правомощията си на редица търговски и организации с нестопанска цел. Например, в случай на сертифициране на подемно оборудване, включително кранове и подемници, това е търговската организация Crane Institute Certification (CIC), както и Националния център за строително образование и изследвания с нестопанска цел (NCCER), Националната комисия по програмата за сертифициране на операторите на кранове (NCCCO) и програмата за сертифициране на експлоатационни инженери (OECP). Оторизираните сертифициращи органи координират тясно със застрахователни компании.
ЕВРОПЕЙСКО НАМЕРЕНИЕ
В Европейския съюз положението е още по -сложно от гледната точка, с която сме свикнали. Там въпросите за индустриалната безопасност официално се отнасят до юрисдикцията на Европейската комисия - наднационалния изпълнителен орган на Европейския съюз, отделен от правителствата на държавите -членки. Тъй като всички решения на Европейската комисия имат изключително консултативен характер и всички спорни въпроси се уреждат на равнището на националните правителства, от една страна, и тъй като съществуват обективни изисквания за регулиране на ежедневието на общото икономическо пространство, от друга страна, практическите аспекти на индустриалната безопасност на територията на Европейския съюз са прерогатив на международната некомерсиална организация (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Европейската конференция на контролните и надзорните органи (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), обединяваща 29 независими контролни и сертифициращи органа от 22 държави.
Тези организации за контрол и сертифициране са акредитирани от държавните органи на държавите -членки на Европейския съюз за изпълнение на дейностите по сертифициране и контрол и надзор във връзка с опасно производствено оборудване (повдигащи механизми, оборудване, работещо под налягане, системи за захранване с електричество и топлина, ядрени съоръжения), както и сгради и конструкции, превозни средства, конвенционално производствено оборудване, медицинско оборудване, потребителски стоки и детски играчки.
Специализираните технически комитети на Европейската конференция на контролните и надзорните органи (CEOC Международни технически комитети) са оправомощени с правомощията на техническа експертиза във връзка с общоевропейските разпоредби, регулиращи индустриалната безопасност и стандартизацията.
Дейностите на оторизирани организации за контрол и сертифициране на Европейската конференция се свеждат до изпълнението на две основни функции - регулаторна (на задължителна основа) и сертифицираща (на доброволна основа). Първият от тях има държавна власт и е свързан преди всичко със защитата на човешкия живот и здраве, както и с опазването на околната среда чрез минимизиране на антропогенните рискове и коригиране на съществуващия социално-икономически модел, вторият е насочен към обслужване нуждите на икономиката и е насочена към задоволяване на имиджа и технико -икономическите интереси на пазарните субекти.
Европейската конференция има много силен търговски компонент, свързан с втората (сертифицираща) функция. Годишният обем от услуги на световния пазар на независими изпити, сертифициране и контролни тестове (Testing, Inspection & Certification, TIC) се оценява на 100 милиарда евро, участниците на пазара са около 2 хиляди организации за контрол и сертифициране с общ брой служители на около 600 хиляди души. Свободният дял на световния пазар (адресируем пазар) се оценява на повече от 70 милиарда евро. Останалите близо 30 милиарда евро се падат на 15-те най-големи транснационални организации за контрол и сертифициране, от които 11 имат европейски корени (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA и др.).
В допълнение към решаването на текущи проблеми, Европейската конференция на контролните и надзорните органи играе значителна роля при определянето на основните насоки на научната, техническата и иновационната политика на държавите от Европейския съюз в близко и средносрочен план. От тази година Европейската конференция е официален партньор на Европейската технологична платформа за индустриална безопасност (ETPIS)-междудържавна саморегулираща се мрежа от водещи научни организации, лидери в производството, както и реномирани организации с нестопанска цел на профила на платформата. 750 организации от всички страни на Европейския съюз участват в работата на платформата. Платформата е един от елементите на VIII рамката на Европейския съюз за научноизследователска и развойна дейност за периода 2014-2020 г., наречена „Хоризонт 2020“, и има за цел да даде приоритет на политиките в областта на науката, технологиите и иновациите, които могат да отговорят на съвременните предизвикателства.
ИМА КАКВО ДА НАУЧИМ
Западният опит в осигуряването на индустриална безопасност може да се превърне не само в обект на абстрактен интерес („какво имат там?“), Но и да бъде търсен в условията на сериозни ограничения на ресурсите (финансови, времеви, човешки и т.н.) за местните система за държавен технически надзор по отношение на по-нататъшното овладяване на механизма на публично-частното партньорство и разширяването на действията му в области, които доскоро се считаха за изключителен предмет на юрисдикцията на държавата.
В същото време прехвърлянето на контролни и надзорни функции на държавата върху бизнес и професионални саморегулиращи се организации е ефективно само ако има зряло гражданско общество, в което етичните ограничения засягат поведението на икономическите субекти - както индивидуални предприемачи, така и юридически лица - не по -слаб от законодателен, административен и наказателен.
На настоящия етап нивото на развитие на руското общество изостава от нивото на развитие на държавата, във връзка с което последното е принудено да възпитава първото: признавайки по принцип неговата правоспособност, да ограничи - засега и до известна степен - дееспособността му.
По-специално, наскоро приетият Федерален закон на Руската федерация от 13 юли 2015 г. № 224-ФЗ „За публично-частното партньорство, общинско-частното партньорство в Руската федерация и изменения на някои законодателни актове на Руската федерация“се прилага само за транспортна, енергийна и телекомуникационна инфраструктура, здравни и образователни заведения, както и индивидуални комунални услуги. Регулирането на дейностите на пазарни субекти в областта на индустриалната безопасност все още не е предмет на регулаторните действия на този закон. И въпросът тук не е толкова в държавата, колкото в обществото, което тепърва ще доказва своята зрялост в обсъжданата сфера на икономическите отношения.
