Първите пет години на голяма програма за превъоръжаване приключват с преизпълнение на плановете. Сега обаче руският военно-индустриален комплекс ще трябва да свикне да работи по държавната отбранителна поръчка при нови условия: кредитната схема ще бъде заменена с пълен бюджетен аванс, а упълномощените банки ще бъдат надарени с контролни функции.
Неотдавнашното авиошоу на МАКС в Жуковски, което беше спонсорирано от Рособоронэкспорт и ВТБ, отново засили обществения интерес към въпросите на отбраната. Тук наистина има какво да се обсъди. Тази година можем да начертаем линия под първите резултати от изпълнението на голяма програма за превъоръжаване. Припомняме, тази програма е стартирана през 2011 г. и според плановете трябва да бъде напълно приложена до 2020 г.
Първите резултати от превъоръжаването са обнадеждаващи. Програмата бе белязана от експлозивен ръст в обема на държавните отбранителни поръчки. Още през 2011 г. стойността му възлиза на 750 милиарда рубли срещу 450 милиарда година по -рано. И тази година обемът на държавната отбранителна поръчка, въпреки икономическите трудности, трябва да възлиза на 1,8 трилиона рубли. В същото време нараства не само номиналната стойност на разходите, но и физическият обем на доставките на отбранителни продукти.
Краят на първия петгодишен план за превъоръжаване обаче не беше просто официална дата, а наистина повратна точка. 2015 г. ще бъде последната година, когато срещу изпълнението на държавната отбранителна поръчка се практикува да се гарантират банкови заеми за предприятия от военно-промишления комплекс за сметка на федералния бюджет и да се субсидират лихвените проценти по тези заеми. От 2016 г. това няма да се случи. Държавата преминава към пълни авансови плащания по договори за държавни поръчки за отбрана, без да привлича кредитни инструменти. Същевременно най -важните банки в страната ще бъдат включени в мониторинга на паричните операции на изпълнителите на държавната отбранителна поръчка.
Трябва да се отбележи, че през следващата година предстои разработване на нова държавна програма за въоръжение за 2016–2025 г., която ще се формира при нови условия. Защитата ще трябва да свикне да живее по нов начин.
Превишен план
Преди седем години в Русия започна мащабна военна реформа, важна точка от която беше голяма програма за превъоръжаване. През 2010 г. беше решено да се отделят 20 трилиона рубли за неговото изпълнение до 2020 г. Според неговите резултати се планира довеждането на дела на новите оръжия във войските до 70%. През 2011 г. програмата действително стартира.
Първите резултати вече са очевидни. Ако през 2010 г. делът на съвременните оръжия в армията беше оценен от Министерството на отбраната на 15%, то през 2015 г., според вицепремиера Дмитрий Рогозин, той вече е надхвърлил 42%. Това е дори повече от плана: първоначално през 2010 г. се предполагаше, че до 2015 г. новите видове оръжия във войските ще възлизат на 30%.
Държавната отбранителна поръчка се разраства стабилно през последните години
През последните пет години качеството на изпълнение на държавната отбранителна поръчка също се подобри значително. През 2010 г. войските получиха по -малко от една трета от поръчаните оръжия и техника. В началото на програмата за превъоръжаване държавната отбранителна поръчка е изпълнена с 82–84%. И вече през 2014 г., както отбеляза заместник -министърът на отбраната Юрий Борисов, изпълнението на държавната отбранителна поръчка беше 95%. От тях 61,6% са за закупуване на ново оборудване и оръжия, 19,9% за ремонт и поддръжка и 18,5% за НИРД.
Добри резултати бяха постигнати поради експлозивния ръст на военните разходи. Така от 2010 г. до 2015 г. обемът на руската държавна отбранителна поръчка нараства 3,6 пъти по номинална стойност и 2,4 пъти при постоянни цени (виж графика 1).
Банковите заеми са неразделна част от механизма за изпълнение на държавната отбранителна поръчка през цялото това време. Предприятията от военно-индустриалния комплекс кандидатстват пред банката за заем за изпълнение на държавната отбранителна поръчка. Държавата предостави гаранции за изпълнение на задълженията на предприятията от военно-индустриалния комплекс да върнат 100% от сумата на заема. Лихвеният процент също беше субсидиран. В нашите условия това е важно: средно в страната лихвите по заеми са твърде високи за машиностроителните предприятия.
През 2014 г. правителството похарчи около 497 милиарда рубли за осигуряване на гаранции за „отбранителни“заеми. Най-големите кредитори на военно-индустриалния комплекс бяха най-големите "държавни" банки. ВТБ например изчисли своя дял в общия обем на кредитирането срещу държавни гаранции на 39%.
Банката също отбеляза ръст тази година. „Общо промишлените предприятия, включително тези с двойна употреба, са представлявали около 200 милиарда рубли нови заеми през 2015 г.“, казва Валери Лукяненко, член на Управителния съвет на ВТБ. Точно на въздушното изложение банката подписа редица дългосрочни договори с предприятия от военно-промишления комплекс, като NPO Basalt и Rosvertol.
Общият кредитен портфейл на ВТБ за предприятия от военно-индустриалния комплекс е нараснал до 600 милиарда рубли и до края на годината, както очаква банката, ще нарасне с още 30 милиарда рубли. В същото време до началото на тази година такива заеми за 105 милиарда рубли вече са били погасени.
Важно е да се отбележи, че този резултат е постигнат на фона на санкциите и проблемите с обменния курс.
Според Руслан Пухов, директор на Центъра за анализ на стратегии и технологии, „санкциите и валутният курс влияят и влияят негативно. Предприятията от военно-индустриалния комплекс получават заеми от банки, които сами привличат евтини заеми на Запад. В новите условия това е много по -трудно. В края на краищата предприятията получават средства по държавната отбранителна поръчка в рубли и те трябва да плащат за оборудване, често внасяно, във валута, която стана скъпа. Често това изобщо не е възможно. В крайна сметка ние водим независима външна политика, която не всеки на Запад харесва. Трудно е да си представим, че Западът ще ни дава заеми и ще продава техника, а върху нея ще правим ракети, които ще насочваме към тях”.
Валери Лукяненко обаче твърди, че всички проблемни въпроси, свързани с плащанията между местни предприятия и чуждестранни клиенти, са решени, включително чрез активното развитие на отношенията с финансови институции в Китай и Индия.
Контролер на кредитора
След преминаването към напълно изпреварваща схема за финансиране на държавната отбранителна поръчка, търсенето на кредитни ресурси от страна на предприятия с двойна употреба очаквано започна да намалява. Изглежда, че губещите са банките. При преминаване към авансова схема държавата реши да възложи контролна функция на специално избрани оторизирани банки - те ще трябва да гарантират целеви плащания. Оторизираните банки ще трябва да отговарят на следните изисквания: пряко или непряко участие на държавата в размер на 50% или повече, упълномощен капитал от 100 милиарда рубли и широка мрежа от услуги. В Русия няма много такива банки. Най-вероятно ролята на оторизирани банки ще поемат тези от тях, които вече работят в тясно сътрудничество с предприятията от военно-индустриалния комплекс, вече поради установените отношения между компаниите и успешните, както се вижда от резултатите на изпълнение на държавната отбранителна поръчка, опит за взаимодействие.
Парад на военния бюджет: ние и нашите „приятели“
„Като цяло в настоящата среда очакваме забавяне на кредитирането в сегмента на предприятия с двойна употреба с едновременно увеличаване на дела на транзакционните бизнес продукти, свързани с новия закон за банкова подкрепа за държавната отбранителна поръчка“, каза Валери Лукяненко.
Съгласно новата схема предприятието, след като е получило договор за държавната отбранителна поръчка, кандидатства в оторизирана банка, където открива специална сметка, отделна за всеки договор за „отбрана“. В същото време е посочен уникален идентификационен код, който ще бъде присвоен на всеки договор от Министерството на отбраната. Цялата информация, преминаваща през оторизирана банка, ще се натрупва в Националния център за управление на отбраната.
По -рано тази пролет Росфинмониторинг вече задължи всички банки в страната да докладват за сделки с ценни книжа на предприятия, изпълняващи държавни отбранителни поръчки.
Банковият контрол ще бъде част от по -широк набор от мерки, насочени към затягане на контрола върху изпълнението на държавната отбрана. Освен това например се установява забрана за действия или бездействие на главния изпълнител, които водят или могат да доведат до неоправдано надценяване на продуктите, неизпълнение или неправилно изпълнение на договор за отбрана.
Ами финансирането?
Делът на военните разходи през 2014 г. в Русия, според Стокхолмския институт за изследване на мира (SIPRI), възлиза на 4,5% от БВП, или 11,2% от всички държавни разходи. Това е висок показател (вижте графика 2). За сравнение: в САЩ 3,5% от БВП или 10% от държавните разходи се изразходват за военни нужди, в Китай - съответно 2, 1 и 8, 3%. НАТО харчи средно 2,6% от БВП за отбрана. Военни обаче са не интересите, а хората и оръжията. И в абсолютни стойности нашият военен бюджет изглежда по -малко впечатляващ: 84,5 милиарда долара военни разходи през 2014 г. срещу 216 милиарда долара на Китай, САЩ 610 милиарда долара и НАТО като цяло 950 милиарда долара.
В същото време международното положение е сложно и ще продължи да ескалира. На срещата на върха на НАТО в Уелс тази пролет държавните глави на Алианса се съгласиха да увеличат военните си разходи до не по -малко от 2% от БВП всеки. В същото време една пета от всички военни средства ще бъдат насочени за придобиване на нови оръжия. Едно просто изчисление показва, че хипотетичният ръст на военните разходи до 2% от БВП в сега "изоставащите" европейски страни от НАТО е 88 милиарда долара допълнителни годишни военни разходи, главно за закупуване на нови оръжия.
При тези условия изглежда преждевременно да се скрие мечът в ножницата. Трябва да вземем мерки за развитие на нашия отбранителен потенциал.
Според Максим Шеповаленко, експерт от Центъра за анализ на стратегии и технологии, „модернизацията на предприятията от военно-промишления комплекс е необходима и тя трябва да бъде системна и непрекъсната във връзка с ускоряването на темповете на научно-техническия прогрес. Тежестта на рисковете от санкциите не трябва да се подценява, но също така не трябва да се преувеличава. Има преориентиране на логистиката на вътрешния военно-промишлен комплекс към изграждане на научно и промишлено сътрудничество със страни, които не участват в режима на санкциите. С редки изключения, няма нищо, което не можем да купим от тези страни. Да, това идва с допълнителни разходи, но е напълно приемливо."
Сега в нашата отбранителна индустрия все още има много пречки: база за електронни компоненти, металорежещи машини (производство на тежки и прецизни металорежещи машини, металообработващи инструменти, многоосна обработка), композитни материали и добавъчни технологии, двигатели за хеликоптери и крилати ракети. А това означава, че ако искаме да запазим възможността за развитие на нашия военно-индустриален комплекс чрез привличане на кредитни ресурси, трябва да направим нещо с наличието на техните лихвени проценти дори при преминаване към напълно авансова схема на работа. В крайна сметка бихме искали следващият петгодишен план за превъоръжаване да бъде също толкова успешен.
