Въпреки факта, че военният конфликт в Донбас продължава от няколко години, Украйна едва сега започва да „трупа мускули“. Говорим за създаване на подразделения за териториална отбрана (TPO).
Нуждае ли се държавата от териториална отбрана, под каква форма действа този модел в европейските държави и по какви причини украинските мъже, по-специално участниците в АТО, не бързат да подписват договори за военна служба? Всички тези въпроси изискват отговор.
На първо място, трябва да се отбележи, че едва преди месец украинският парламент обмисляше законопроект за реорганизация на украинските военкомат и преименуването им на "териториални центрове за набиране на персонал и социална подкрепа". Но този законопроект не получи необходимия брой гласове. Ситуацията дори не можеше да бъде коригирана чрез множество консултации по време на непланирана почивка. И както отбелязват експертите, отхвърлянето на този закон може да доведе до невъзможност за подобряване на модела на териториална отбрана, обвързан директно с комисариатите.
Началото на 2019 г. бе белязано от приемането на определени организационни решения, насочени към преминаване към бригадната структура на модела на териториалната отбрана. Така командването на Сухопътните войски на Украйна извърши редица организационни мерки, които предвиждат организирането на териториални отбранителни части (бригади) във всяка административно-териториална единица на украинската държава като структурни компоненти на украинската армия.
Както отбелязва представителят на командването на Сухопътните войски на Украинската армия и териториалната отбрана Андрей Бевзюк, чрез организиране на териториални отбранителни части, привличане и обучение на патриотично мотивирани хора, човек може да се надява на организацията на сигурността в Украйна и гаранциите за мирен живот и освен това значително увеличават отбранителните способности на страната.
Предполага се, че резервистите от втория етап ще бъдат наети в бригадите. С цел навременното разполагане на подразделения за териториална отбрана се предвижда организиране на отдели за управление на персонала на такива военни части, които ще бъдат подчинени на военните комисариати на областите или районите, в които те се намират.
Трябва да се отбележи, че до този момент в Украйна вече имаше социални структури, които обединяваха хора, които бяха готови, ако е необходимо, да вземат оръжие и да защитят страната. Една от тези организации е Украинският легион. Той е създаден през 2014 г. от няколко бивши офицери. Организацията беше активно подкрепена от Асоциацията на собствениците на оръжия. След като бяха проведени първите пробни сесии, започна формирането на учебната програма и определянето на основните цели на организацията: провеждане на военно обучение за всички и подпомагане структурата на териториалната отбрана на държавата.
Всеки може да вземе първоначалния едномесечен курс в украинския легион, без дори да посочи истинското си име. Заниманията по теория се провеждат два пъти седмично, а през уикенда има една практическа сесия. Такива класове са сродни на училищния курс на основно военно обучение: тъй като предоставят обща информация за украинските въоръжени сили и тяхното функциониране, за прилагането на разпоредби и т.н.
По време на този курс хората се учат на всичко, което биха могли да срещнат в армията. Това са стандартните тактики на действие в малки групи, най -простите умения за оказване на медицинска помощ в бойни условия и боравенето с оръжия. Според ръководителя на „Украинския легион“Алексий Санников, на този етап няма смисъл да се преподават каквито и да било сериозни практики, приети в американските военни разпоредби или израелското ИД.
След завършване на въвеждащия курс всички, които желаят да продължат обучението, могат да станат членове на организацията. На този етап обаче изискванията към кандидатите вече са много по -строги. Не може да става въпрос за анонимност. Кандидатите се проверяват внимателно, информацията за тях се търси в интернет и социалните мрежи. Ако кандидатурата след проверка не предизвиква съмнения, лицето става член на украинския легион и получава възможност да започне по -сериозно обучение: запознава се с някои от основните задачи на териториалната отбрана - научава се да работи на контролно -пропускателни пунктове и се учи бойна тактика в града.
Самият ръководител на организацията премина това обучение през 2014 г., въпреки че до този момент дори не можеше да си представи, че някой ден в живота си ще трябва да бъде свързан с военните дела. Зад раменете на Санников беше само военният отдел на университета, след което той получи офицерско звание. Това му беше полезно в организацията. След завършване на встъпителния курс, Санников е назначен за командир на учебната част, по -късно той става заместник -началник на „Легион“, а след това и лидер.
За целия период, докато организацията съществува, около четири хиляди души са обучени в нея. Легионът се базира на 300-400 души, които живеят в Харков, Лвов и Киев, където организацията има свои клонове.
От момента на основаването на организацията ръководството й осъзнава необходимостта от координирана работа с армията за улесняване на териториалната отбрана възможно най -ефективно. Затова беше установен контакт с украинските военни и беше предложено сътрудничество с Естония, където действа доброволческата отбранителна част „Лига на отбраната“.
Въпреки факта, че това подразделение е структурна част от естонските въоръжени сили, то все още е обществена организация, чиито кадети преминават обучение под ръководството на армейски инструктори, получават стрелково оръжие и оборудване (включително бронежилетки, джипове, каски) и държавата осигурява необходимото финансиране … По този начин звеното е в състояние да реагира бързо и ефективно на заплахи в рамките на няколко часа, тъй като всеки боец има всичко необходимо. И единственото нещо, което е необходимо, е да се обединим в групи и да започнем активни действия. Основната задача на такива части е да спечелят определено време, необходимо за мобилизиране на редовната армия.
В случая с Украйна обаче ефективното сътрудничество не се получи. Военните не получиха директни инструкции отгоре. Когато през 2014-2015 г. беше публикуван президентският указ за създаването на ТРО, те се опитаха да включат населението в подразделения за териториална отбрана, като си сътрудничат с военните комисариати, но както се оказа, нормативната рамка и всички документи във военните служби са написани за мирно време, въпреки действителния военен конфликт. Според тези документи военни служители са работили.
През 2014 г. тези „легионери“, които не отидоха в зоната на военните действия, решиха да се присъединят към подразделенията за териториална отбрана при военните комисариати, които трябваше да бъдат сформирани според съветските стандарти. В случай, че в страната е обявено военно положение, на тези подразделения е поверено изпълнението на второстепенни задачи, които „улесняват живота“на Националната гвардия и редовната армия: осигуряване на защитата на съоръженията и провеждане на патрули. След като получиха документи и се опитаха да се свържат с тези, които бяха в списъците на военния резерв, се оказа, че териториалната отбрана, организирана чрез военни комисариати, е на хартия и в нея почти няма живи хора.
Работата е там, че повечето от резервистите някога са били регистрирани във военни комисариати, но много от тях са се преместили, мигрирали или просто загинали. Следователно беше просто невъзможно да се определи значимостта на базата данни. И както се оказа, това състояние на нещата може да доведе до много тъжни последици. Пример за това е Мариупол. Когато през лятото на 2014 г. бяха доставени оръжия с надеждата да се сформират терористични отряди, се оказа, че няма кой да се вербува, защото след като всички резервисти се обадиха, отговориха 40 души, десетина и половина пристигнаха на пункта за събиране, и само трима взеха оръжие. Точно така изглежда териториалната отбрана, организирана на хартия, според Санников.
В крайна сметка повечето легионери се разочароваха, когато се сблъскаха с бюрократична система.
Към днешна дата в света има няколко ефективни защитни структури. В процеса на развитие на своята структура Украйна взе за отправна точка балтийските страни и Швейцария, където всеки човек е резервист, готов да попълни военни части при първия сигнал.
Системата за териториална отбрана, която започна да се формира в Украйна, може да бъде анализирана по примера на столицата. Вече почти година в Киев съществува бригадно подразделение за териториална отбрана, което включва 6 батальона. Пълният комплект на звеното е поверен на военните комисариати. Бригадата според списъка се състои от четири хиляди души. Според документите бригадата е напълно укомплектована, но нейното ръководство разбира, че в действителност положението е много по -лошо. Поради тази причина в момента основната задача е да се уверите, че всички хора в списъка наистина съществуват, да разбират същността на терористичната защита и да могат да пристигнат на учебните пунктове при първото повикване (веднъж годишно, един до двама седмици).
Тези в списъците в идеалния случай трябва да имат 3-годишен договор за услуги в режим на готовност. След това лицето се кредитира с плащания, а в централата има истинска информация за присъствието на хора в звената. Такъв модел е най -оптималният при сегашните условия, тъй като много от тях, които преди това бяха готови за териториална отбрана, по -късно промениха решението си. А подписването на договор автоматично ще означава, че на човек може да се разчита.
В момента само около 5 % от всички договори са подписани. Предполага се, че до края на годината тази цифра ще се увеличи до 30 процента, а през 2020 г. всички 100 процента трябва да бъдат затворени. От една страна, работата в тази посока започна съвсем наскоро, така че няма нищо изненадващо в ниските проценти, на пръв поглед изглежда, че няма. Основната причина обаче се крие в нещо съвсем различно - хората са загубили доверие във военното ръководство. Само в Киев има около 27 хиляди участници в АТО, които имат необходимите умения и достатъчен боен опит. Логично би било да се предположи, че тези хора трябва да формират основата на териториалната отбрана и без много усилия да затворят всички 100% от списъка. На практика обаче повечето от тях имат големи съмнения относно ефективността на предложената структура на териториална отбрана и че подобни части няма да започнат да затварят „дупките“в зоната на бойните действия.
И има доста основателни причини за подобни съмнения. Факт е, че през 2014 г. подразделението за териториална отбрана на Киев беше изпратено в зоната на АТО почти веднага след формирането му, въпреки че това беше в противоречие със самата същност на модела.
Следователно днес основната задача, както отбелязват украинските оратори, се свежда до необходимостта да се убедят украинците, че терористичната отбрана е почтена, а не страшна, че е истинска необходимост пред постоянната заплаха от ескалация на конфликта. Но такова убеждаване най -вероятно не е много убедително. Така например миналата есен, според полковник Сергей Клявлин, военният комисар на Киев, около 50% от военнослужещите от плана са били призовани на военна служба. А избирателната активност на записания персонал и военнослужещите за набиране на персонал в пунктовете за набиране на персонал е много ниска и възлиза само на 8%. Според украинския военен служител основната причина за ниската избирателна активност е общо по -скоро негативно отношение към службата в украинската армия и намаляване на патриотичните настроения.
Проблемът се крие и в липсата на необходимите военни умения за ефективна работа с цивилното население, така че те не могат да се справят със задачата да убедят хората да се присъединят към терористичните части. А самите военни проблеми имат повече от достатъчно. Оборудването и оръжията се нуждаят от постоянно актуализиране, но няма финансиране. Следователно разпределянето на средства за създаване на система за териториална отбрана не се счита за основна задача.
Големи трудности възникват и при работодателите, които, страхувайки се да загубят служители за дълго време, по всякакъв възможен начин пречат на хората да искат да се запишат в терористични части.
Според Сергей Клявлин проблемът ще бъде решен, ако работодателите бъдат привлечени към административна отговорност за създаване на пречки от този вид. Във всеки случай, докато в Украйна няма съответния официален закон за отбраната на тероризма, не може да става въпрос за някаква системна работа.
Един от най -важните въпроси, които трябва да бъдат решени в документа за ТРО, са оръжията. В повечето страни, където съществуват ефективни модели на термична защита, бойците се сдобиват с цялата необходима бойна техника, включително стрелково оръжие. Но украинското военно и политическо ръководство се съмнява, че подобно нещо е препоръчително в условията на украинската действителност, тъй като се страхува от увеличаване на престъпността …
Въпреки това дори ръководството на украинския легион е убедено, че това са само извинения, тъй като има относително малко престъпления, извършени с използването на законни огнестрелни оръжия. Според Санников ръководството на страната просто се страхува да въоръжи населението, тъй като има съмнения относно лоялното му отношение.
Според военни служители те са напълно готови за диалог, като приканват всички обществени структури, заинтересовани от създаването на териториална отбрана, да участват в разработването на законопроект, който би направил възможно формирането на най -ефективната система за ТРО.
