Миналия четвъртък в Държавната дума се състоя събитие, за което няма информация на официалния сайт на руския парламент. Тук, във формата на кръгла маса, се проведе обсъждане на проектозакона „За частните военни охранителни дейности“. През декември той беше представен в Държавната дума от депутат от фракцията „Справедлива Русия“Генадий Носовко. Сега депутатите, експерти, заинтересовани от закона на лицето, се включиха в обсъждането на нормите, съдържащи се в този проект.
Лобистите на частни военни компании отидоха на петия опит
Апаратът на Държавната дума очевидно е считал събитието за недостойно за обществено внимание, затова информация за обсъждането на законопроекта се е появила само на официалния уебсайт на Spravorossi. Това отношение на членовете на Думата към новата инициатива на заместник Носовко се обяснява с факта, че това вече е петият опит за легализиране на частни военни компании (ЧВК) в Русия. Първите четири се провалиха на етапа на така нареченото нулево четене.
Според експерти провалът на законопроектите до голяма степен се дължи на факта, че темата за частните военни компании в очите на обществеността е пряко свързана с наемни военни дейности. Мнозина заслужено го смятат за неприемливо. Руският наказателен кодекс дори съдържа член 359 „Наемник“. Той предвижда наказание (лишаване от свобода за срок от четири до осем години) за набиране, обучение, финансиране или материално подпомагане на наемник. Незаконната военна дейност ще бъде наказана не по -малко строго.
Няма какво да се изненадвате. В руския манталитет наемниците винаги са били заплаха за мира и човечеството. В най -добрия случай те бяха наречени „диви гъски“, а в никакъв случай не „войници на късмета“, тъй като формираха имиджа на тази публика в западните страни.
Всичко започва през шейсетте години на миналия век, когато британският полковник Дейвид Стърлинг създава първата частна военна компания Watchguard International (WI). Тя е работила за съюзническите правителства и международни организации на Великобритания, провеждала е „деликатни операции“, в които участието на военнослужещи от самата държава може да доведе до нежелани политически или икономически последици.
Дейвид Стърлинг създава няколко частни военни компании. Например имаше и Kilo Alpha Service. Тя сключи договор със WWF за борба с бракониери в Южна Африка. По пътя тя обучава армиите на воюващите политически сили (ANC и Inkata). Както се казва, нищо лично - само бизнес.
Този бизнес се разрасна в страни и континенти и на практика стана легален. Според експерти, още през 90 -те години ЧВК са обучавали войски в 42 държави и са участвали в повече от 700 конфликта. През новия век сметката на частните военни армии надхвърли сто. Те казват, че вече имат повече от милион (някои автори цитират цифрата като пет милиона) служители, а бизнес оборотът е надхвърлил 350 милиарда щатски долара.
Списание Economist посочва по -скромна цифра - над 100 милиарда долара. Въпреки това, дори сдържаната оценка на британските икономисти поставя доходите на PMCs над брутния вътрешен продукт на десетки държави - около 60 -то място в световната икономическа класация. Например по-високи от близките до нас Азербайджан, Беларус, други постсъветски страни (в този списък само Казахстан и Украйна имат по-добри показатели от PMC).
Оттук и интересът на руския бизнес към частни военни дейности. Според наблюдатели, пенсионирани генерали и олигарси лобират за това. Усилията им не дадоха никакъв смислен резултат. Първоначално, като са заявили директно в проектозакона „За частните военни охранителни компании“целите за създаване на ЧВК, те са изправени пред правна казуистика - в Гражданския кодекс на Русия юридическите лица са класифицирани като търговски и нетърговски организации, но не и като дружества. Трябваше да се коригирам. Имаше варианти „За държавно регулиране на създаването и дейността на частни военни компании“, „За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация“. Но също така откриха несъответствие с нормите на руското законодателство.
В темата бяха включени висши държавни служители. През 2012 г. на посещаващо заседание във Военно-промишлената комисия (ВИК) в Тула заместник-министър-председателят на руското правителство Дмитрий Рогозин заяви (цитирам от РИА Новости): „Днес разглеждаме въпроса за създаването на междуведомствена работна група във военно-индустриалния комплекс по проблема със създаването на частни военни компании в Русия … Задачата на групата ще бъде да изготви (отчитайки мониторинга на инициативите на частния бизнес в областта на защитата на сигурността, както и състоянието на основните тенденции на световния пазар за частни услуги) предложения за осъществимостта на създаването на частни военни компании в Русия “.
Дмитрий Рогозин ще се върне към тази тема повече от веднъж. Но законодателите ще го подкрепят едва през 2014 г. Това ще стане от фракцията на ЛДПР към Областното събрание на депутатите в Псков. Тя ще разработи проект „За частни военни компании“. Франц Клинцевич, който тогава беше заместник -председател на комисията по отбрана на Думата, активно протестира, казват, че това не е компетенция на регионалните депутати, законопроектът трябва да бъде разработен от Министерството на отбраната и депутатите от Държавната дума.
През есента на 2014 г. новата версия на проектозакона за ЧВК беше представена от Генадий Носовко, депутат, който вече беше споменат тук. Идеята за пореден път се оказа безперспективна и дори не стигна до първото четене.
ЧВК за защита на националните интереси?
Сега на масата на членовете на Думата е нова версия на закона, която има за цел да регулира законово дейността на частни военни компании в руското право. В крайна сметка сега това е забранено у нас. Малко PMC действат съгласно закона „За частните детективски и охранителни дейности в Руската федерация“. Това обаче сериозно ограничава възможностите и апетита на компаниите.
Откривайки дискусията, заместникът Генадий Носовко каза: „Предишната версия на законопроекта не намери разбиране и подкрепа, затова колегите и аз започнахме да го преразглеждаме. Сега на практика се оказа нов законопроект”.
Дискусията в Думата показа, че руският манталитет не се е променил през годината. Експертите смятат, че държавата вече няма да прехвърля правомощия в областта на отбраната и сигурността в ръцете на частни структури. Ето как главният редактор на списание „Национална отбрана“Игор Коротченко каза пред агенция NSN: „Ако бяха необходими такива организации, те вече биха били създадени. От гледна точка на изпълнението на функции, свързани с отбраната, сигурността, обучението на военнослужещи, всички тези въпроси остават под юрисдикцията на държавата. Няма да се делегират правомощия в тази област на никого."
Игор Коротченко разреши използването на PMC в чужбина, но за строго ограничени задачи. „Те биха били подходящи за защита на зоните на производство на газ и петрол на онези големи руски компании, които оперират в чужбина. За да се гарантира например защитата на корабите при преминаване в онези райони, където действат морски пирати. Подобно мнение изрази и Владимир Путин, когато беше премиер.
Представителите на бизнеса виждат целите си малко по -различно. Например, Олег Криницин, генерален директор на LLC RSB-Group (позициониращ се като „Частна военна консултантска компания“), който говори по време на обсъждането на законопроекта, заяви, че основният смисъл на новия закон трябва да бъде регулиране на ЧВК като „деликатен инструмент на държавата за използване в онези региони, където не винаги е препоръчително да се използват редовни войски“. (Здравейте британски полковник Стърлинг!)
Олег Криницин беше подкрепен от заместника на Държавната дума Максим Шингаркин: „Всички разбираме какво стои в основата на такъв закон и трябва честно да кажем, че ако поставим задачата да легитимираме действията на гражданите на Руската федерация на територията на трети държави, включително в условия на военни действия, тогава ние трябва по този или друг закон да предвидим правото на гражданите на Руската федерация да извършват такива действия в интерес на защитата на себе си, своите близки, интересите на трети страни, включително при липса на какъвто и да е организиран процес под формата на организации за военна сигурност “.
Идеята за заместник Шингаркин, макар и не изразена много компетентно и елегантно, беше разработена от един от разработчиците на законопроекта, експерт от Комитета по сигурността на Думата Валери Шестаков. Той вижда търговските дейности на ЧВК (Шестаков подчерта думата „търговски“), насочени „към изпълнение на плановете на руската държава за защита на нейните национални интереси“. Това е - нито повече, нито по -малко.
Всички тези подмятания между търговски интереси и национални интереси показват, че разработчиците на закона днес са по -близо до апетитите на бизнеса, отколкото до обществените цели. Опитите, както каза един остроумен, да направят „дивите гъски“домашни, само показват, че законодателите все още нямат представа какво е общественото търсене на PMC? И той там ли е? Това е отразено дори в детайлите на законопроекта. По -специално, лицензирането на PMC се очаква да бъде прехвърлено в някои случаи на Министерството на промишлеността и търговията, в други на Министерството на отбраната, а в други на ФСБ. Обхватът варира от рутинна търговия с услуги до държавни тайни и военно планиране. Клиентите на предполагаемите услуги на частни военни компании са също толкова неясно изписани в текста. Не е изненадващо, че обсъждането на законопроекта породи повече противоречия, отколкото съгласие, а перспективите за четенето му в Думата станаха доста мрачни.
Междувременно броят на частните военни компании в света се умножава. Експертите отдават това на нарастващата независимост на частния капитал. Други говорят още по -точно - за силна подкрепа на целите на транснационалните корпорации. Има ли нужда от такава подкрепа от руския бизнес? Изглежда, че без ясен отговор на този въпрос, едва ли може да се разчита на сериозни търговски перспективи за руските PMC и законодателна подкрепа за тяхната дейност …
