В края на декември миналата година Съветът за сигурност на Русия одобри, а президентът Владимир Путин одобри измененията на съществуващата Военна доктрина. Във връзка с редица промени в международната военно-политическа обстановка, наблюдавани напоследък, руското ръководство е принудено да предприеме подходящи мерки и да редактира съществуващите документи, които са в основата на отбранителната стратегия на държавата. От 26 декември основата на отбраната на страната е обновената Военна доктрина. Предишната версия на документа беше приета през февруари 2010 г.
Характерът на направените изменения е такъв, че повечето от параграфите на документа остават непроменени. Въпреки това някои разпоредби на Учението бяха преместени в документа, както и в една или друга степен променени, допълнени или съкратени. Въпреки че направените изменения изглеждат малки, те оказват голямо влияние както върху Военната доктрина, така и върху различни аспекти от нейното прилагане. Помислете за актуализирания документ и направените корекции, които го отличават от предишната Доктрина.
Първият раздел на обновената Военна доктрина, Общи разпоредби, е претърпял малки промени. Структурата му се е променила леко. По този начин списъкът на документите за стратегическо планиране, които са в основата на Доктрината, беше променен и преместен в отделна позиция. Почти всички дефиниции на термини, използвани в документите, са останали същите, въпреки че някои са преработени. Например термините „военна сигурност“, „военна заплаха“, „въоръжен конфликт“и т.н. се предлага да се тълкува по стария начин, а в дефиницията на понятието „регионална война“сега не се споменава за възможното използване на ядрени и конвенционални оръжия, както и за провеждането на битки на територията на региона, в прилежащите води и въздуха или космическото пространство над него.
Преработената Военна доктрина въвежда две нови концепции: мобилизационната готовност на Руската федерация и системата за ядрено възпиране. Първият термин означава способността на въоръжените сили, икономиката на държавата и властите да организират и изпълняват мобилизационни планове. Системата за ядрено възпиране от своя страна представлява комплекс от военни, военно-технически и външнополитически мерки, насочени към предотвратяване на агресията с помощта на неядрени мерки.
Доста забележителни промени се наблюдават във втория раздел на Военната доктрина „Военни опасности и военни заплахи за Руската федерация“. Още в първия параграф на този раздел (по -рано беше 7 -ми, но поради някои промени в структурата на документа стана 8 -ми), се отразяват промените в геополитическата ситуация в света. По -рано характерна черта на световното развитие се наричаше отслабване на идеологическата конфронтация, намаляване на нивото на икономическо, политическо и военно влияние на някои държави или групи държави, както и увеличаване на влиянието на други държави.
Сега авторите на документа считат основните тенденции за увеличаване на световната конкуренция и напрежение в различни области на междурегионално и междудържавно сътрудничество, съперничество на ценности и модели на развитие, както и нестабилността на икономическото и политическото развитие на различни нива, наблюдавани на фона на общо влошаване на отношенията на международната арена. Влиянието постепенно се преразпределя в полза на нови центрове на политическо привличане и икономически растеж.
Последните събития доведоха до появата на клауза 11, според която има тенденция за прехвърляне на военни опасности и заплахи в информационното пространство и вътрешната сфера на Русия. Отбелязва се, че с намаляване на вероятността от мащабна война срещу Руската федерация в някои области рисковете се увеличават.
Клауза 8 от новата Военна доктрина изброява основните външни военни заплахи. Повечето от изброените опасности остават непроменени, но някои подклаузи са променени и също се появяват нови. Например алинеята за заплахата от международен тероризъм и екстремизъм е сериозно разширена. Авторите на Доктрината твърдят, че подобна заплаха нараства и борбата с нея е неефективна. В резултат на това съществува реална заплаха от терористични атаки, използващи токсични и радиоактивни материали. Освен това мащабите на международната организирана престъпност, особено търговията с оръжия и наркотици, се увеличават.
Обновената Военна доктрина съдържа три нови външни военни заплахи, които липсваха в предишната версия на документа:
- използването на информационни и комуникационни технологии за военно-политически цели за изпълнение на действия, насочени срещу политическата независимост, териториалната цялост и суверенитета, както и представляващи заплаха за регионалната и глобалната стабилност;
- смяна на управляващия режим в съседните държави (включително чрез държавен преврат), в резултат на което новите власти започват да провеждат политика, която застрашава интересите на Русия;
- подривна дейност на чуждестранни разузнавателни служби и различни организации.
Добавена е позицията „Основни вътрешни военни заплахи“, разкриваща потенциални заплахи, които нямат пряка връзка с външна военна агресия. Вътрешните военни заплахи включват:
- дейности, насочени към насилствена промяна на конституционната система на Русия, както и към дестабилизиране на социалната и вътрешнополитическата ситуация, нарушаване на работата на държавните органи, военните съоръжения или информационната инфраструктура;
- дейности на терористични организации или лица, които имат намерение да подкопаят суверенитета на държавата или да нарушат нейната териториална цялост;
- информационно въздействие върху населението (преди всичко върху младежта), насочено към подкопаване на историческите, духовните и патриотичните традиции, свързани с отбраната на страната им;
- опити за предизвикване на социално и междуетническо напрежение, както и подбуждане към омраза по етнически или религиозни причини.
Параграф 12 от доктрината изброява характерните черти на съвременните военни конфликти. В редица подклаузи тази част от Военната доктрина съответства на предишната си версия, но има съществени различия. И така, алинея „а“по-рано изглеждаше така: „сложната употреба на военна сила и сили и средства от невоенно естество“. В новото издание се споменават политически, икономически, информационни и други мерки от невоенно естество. Освен това подобни мерки могат да бъдат приложени, като се използва протестният потенциал на населението и силите за специални операции.
Списъкът на оръжейни системи, представляващи заплаха, представен в алинея „б“, е разширен. В допълнение към високоточните и хиперзвукови оръжия, електронната война и системите, базирани на нови физически принципи, актуализираната Доктрина споменава информационни и контролни системи, както и роботизирани оръжейни системи и оборудване, включително безпилотни летателни апарати и автономни морски превозни средства.
По -нататъшният списък с характерни черти на съвременните конфликти е сериозно променен. Сега изглежда така:
- въздействието върху противника по цялата дълбочина на неговата територия, в морето и във въздушното пространство. В допълнение, влиянието се използва в информационното пространство;
- висока степен на унищожаване на целите и избирателност, както и скоростта на маневриране както от войските, така и от огъня. Мобилните групировки войски придобиват голямо значение;
- намаляване на времето за подготовка за водене на военни действия;
- преминаването от строго вертикална система за управление и управление към глобални мрежови автоматични системи, което води до повишена централизация и автоматизация на командването и управлението на силите;
- създаване на постоянна зона на въоръжен конфликт на териториите на воюващите страни;
- активно участие в конфликти на частни военни фирми и различни нередовни формирования;
- използването на косвени и асиметрични действия;
- финансиране на политически и социални движения, използвани за постигане на определени цели.
Въпреки промяната в лицето и характера на съвременните въоръжени конфликти, ядрените оръжия продължават да бъдат и ще бъдат важен фактор за предотвратяването на въоръжени конфликти, използващи конвенционални и ядрени оръжия. Подобна теза е отразена в параграф 16 от актуализираната Военна доктрина.
Раздел III на новата Военна доктрина е посветен на военната политика на Руската федерация. Клауза 17 от предишната версия е разделена на две. Новата 17 -а клауза определя процедурата за определяне на основните задачи на военната политика на държавата. Те трябва да бъдат определени в съответствие с федералното законодателство, Стратегията за национална сигурност и т.н.
Клауза 18 гласи, че военната политика на Русия е насочена към ограничаване и предотвратяване на военни конфликти, подобряване на въоръжените сили и други структури и повишаване на мобилизационната готовност с цел защита на Руската федерация и нейните съюзници. Интересен факт е, че в предишната версия на Военната доктрина една от целите на военната политика беше да се предотврати надпреварата във въоръжаването. В новия документ липсва такава цел.
Клауза 21 определя основните задачи на Русия да сдържа и предотвратява конфликти. В новото издание този елемент има следните разлики от предишната версия:
- алинея "д" изисква подкрепа на мобилизационната готовност на икономиката и държавните органи на различни нива;
- алинея "д" предполага обединяване на усилията на държавата и обществото в защитата на страната, както и разработването и прилагането на мерки за повишаване ефективността на военно-патриотичното възпитание на гражданите и подготовката на младите хора за военни обслужване;
- алинея "ж" е преработена версия на алинея "е" от предишната версия на Доктрината и изисква разширяване на кръга от държави партньори. Важна иновация е разширяването на взаимодействието със страните от организацията БРИКС;
- алинея „з“(по -рано „д“) се отнася до укрепването на системата за колективна сигурност в рамките на ОДКБ, както и за укрепването на сътрудничеството между страните от ОНД, ОССЕ и ШОС. Освен това Абхазия и Южна Осетия се споменават като партньори за първи път.
Следните подточки на клауза 21 са напълно нови:
к) създаване на механизми за взаимоизгодно сътрудничество при противодействие на вероятните ракетни заплахи, до съвместното създаване на системи за противоракетна отбрана с равно участие на руската страна;
л) противодействие на опитите на държави или групи държави да осигурят своето военно превъзходство чрез разполагане на системи за стратегическа противоракетна отбрана, разполагане на оръжия в космоса или разполагане на стратегически високоточни неядрени оръжия;
м) сключването на международно споразумение, забраняващо разполагането на всяко оръжие в космоса;
о) координация в рамките на ООН на системи за регулиране на безопасното провеждане на дейности в космоса, вкл.безопасност на космическите операции от техническа гледна точка;
о) укрепване на руските възможности в областта на наблюдението на обекти и процеси в околоземното пространство, както и сътрудничество с чужди държави;
в) Създаване и приемане на механизми за наблюдение на спазването на Конвенцията за забрана на бактериологичните и токсинните оръжия;
с) създаване на условия, насочени към намаляване на риска от използване на комуникационни и информационни технологии за военно-политически цели.
32 -ри параграф от Военната доктрина определя основните задачи на въоръжените сили, други войски и органи в мирно време. Новата доктрина съдържа следните подобрения:
- алинея "б" се отнася до стратегическо възпиране и предотвратяване на военни конфликти с използване на ядрени и конвенционални оръжия;
- в алинея "i" е променен подходът към създаването на военна инфраструктура. Сега се предлага създаването на нови и модернизиране на съществуващи съоръжения, както и избор на съоръжения с двойна употреба, които могат да бъдат използвани от въоръжените сили за отбранителни цели;
- в актуализираната алинея „о“има изискване за борба с тероризма на територията на Русия, както и за потискане на дейността на международни терористични организации извън държавата;
- добавена алинея „y“, според която новата задача на въоръжените сили е да осигурят националните интереси на Русия в Арктика.
Клауза 33 (предишна клауза 28) определя основните задачи на въоръжените сили, други войски и органи в периода на непосредствена заплаха от агресия. Като цяло той съответства на предишното издание, но има нова алинея. Обновената Военна доктрина съдържа подклауза за стратегическото разполагане на въоръжените сили.
Параграф 35 отразява основните задачи на военната организация. Подобно на други разпоредби на новата Доктрина, този параграф е малко по -различен от предишната версия и има следните нововъведения:
- в алинея "в" вместо подобряване на системата за противовъздушна отбрана и създаване на система за аерокосмическа отбрана е посочено подобряването на съществуващата система за космическа отбрана;
- новата алинея "n" показва необходимостта от изграждане на мобилизационна база и осигуряване на мобилизационното разполагане на въоръжените сили;
- също така новата алинея "о" изисква подобряване на системата за радиационна, химическа и биологична защита на войски и цивилни.
Новата версия на клауза 38 от Военната доктрина, която говори за предпоставките както за изграждането, така и за развитието на въоръжените сили, се различава от предходната в две подточки:
- в алинея "г" се отбелязва необходимостта от подобряване на взаимодействието както на клоновете и клоновете на въоръжените сили, така и на въоръжените сили и държавните органи;
- в алинея „ж“е изразена необходимостта от подобряване на системата за военно обучение и обучение, обучение на персонал и военна наука като цяло.
Клауза 39 разкрива методите и методите за изграждане и развитие на въоръжените сили и други структури. Раздел 39 се различава от предишното издание в следните характеристики:
- в алинея „ж“, вместо създаването на сили за гражданска защита с постоянна готовност, е посочено развитието на тази структура;
- новата алинея "z" предполага формиране на териториални войски за защита на обекти от въоръжените сили и гражданската инфраструктура;
- Алинея „n“вместо извършената преди това оптимизация на броя на военните учебни заведения предлага подобряване на структурата на системата за обучение.
Клаузите на новата Военна доктрина относно мобилизационната подготовка и мобилизационната готовност на Руската федерация са почти напълно преработени. Освен това тези разпоредби са пренесени от четвъртия раздел на доктрината в третия, който определя военната политика на държавата.
Според новата доктрина (параграф 40) мобилизационната готовност на страната се осигурява чрез подготовка за изпълнение на мобилизационните планове навреме. Даденото ниво на мобилизационна готовност зависи от предвидените заплахи и естеството на потенциалния конфликт. Определеното ниво трябва да бъде постигнато чрез мерки за мобилизационна подготовка и обновяване на материалната част на въоръжените сили.
Основните задачи на мобилизационното обучение в параграф 42 са определени:
- осигуряване на устойчиво управление по време на война;
- създаване на правна рамка, регулираща работата на икономиката и др. във военно време;
- задоволяване нуждите на въоръжените сили и населението;
- създаването на специални формирования, които след обявяване на мобилизация могат да бъдат прехвърлени във въоръжените сили или да бъдат наети в интерес на икономиката;
- поддържане на индустриалния потенциал на ниво, необходимо за задоволяване на всички нужди;
- осигуряване на въоръжените сили и икономическите сектори с допълнителни човешки и материално -технически ресурси във военновременни условия;
- организиране на възстановителни работи на съоръжения, повредени по време на военни действия;
- организация на снабдяването на населението с храна и други стоки в условия на ограничени ресурси.
Раздел IV „Военно-икономическо подпомагане на отбраната“е посветен на особеностите на икономическите аспекти на изграждането и модернизирането на въоръжените сили. Поради изпълнението на редица програми и проекти, разделът за военно-икономическото подпомагане на отбраната е сериозно различен от съответните параграфи на предишната версия на Военната доктрина. Помислете за иновациите на обновената Доктрина.
Разликата между старите и новите издания на раздел IV е видима от първите параграфи. Това става особено забележимо в параграф 44, „Задачи на военно-икономическа подкрепа за отбраната“. Новата доктрина дефинира следните задачи:
- оборудване на въоръжените сили и други структури със съвременни оръжия и военна техника, създадени с използване на военно-научния потенциал на страната;
- своевременно снабдяване на въоръжените сили със средства за изпълнение на строителни и приложни програми, както и за обучение на войски;
-развитие на военно-индустриалния комплекс чрез координиране на военно-икономическите дейности на държавата;
-подобряване на сътрудничеството с чужди държави във военно-политическата и военно-техническата сфера.
Клаузи 52 и 53 са посветени на развитието на военно-индустриалния комплекс. Прави впечатление, че в новото издание те са получили минимални промени. И така, в параграф 53, който описва задачите на развитието на отбранителната промишленост, е въведена допълнителна подклауза, според която се изисква да се гарантира производствената и технологичната готовност на организациите от отбранителната промишленост за създаването и производството на приоритет модели на оръжия и техника в необходимите обеми.
Русия активно участва във военно-политическо и военно-техническо сътрудничество с различни чужди държави. Това партньорство е отразено и в обновената Военна доктрина. Параграф 55 (предишен параграф 50) описва задачите на военно-политическото сътрудничество и получава следните различия от предишната версия:
- изпълнението на международните задължения е поставено в отделна алинея "ж", а алинея "а" говори за укрепване на международната сигурност и стратегическа стабилност на глобално и регионално равнище;
- Абхазия и Южна Осетия са включени в списъка на държавите, с които се предлага сътрудничество, в допълнение към страните от ОДКБ и ОНД;
- предлага се да се развие диалог със заинтересованите държави.
Клауза 56 разкрива списък на основните партньори на Руската федерация, както и посочва приоритетите за сътрудничество с тях. Военната доктрина определя приоритетите на сътрудничество с Република Беларус, страните от организациите на ОДКБ, ОНД и ШОС, както и с ООН и други международни организации. По определени причини тези алинеи от параграф 56 не са се променили в сравнение с предишната версия на Доктрината. В същото време в стр.56, беше добавена нова подточка, посветена на сътрудничеството на Русия с Абхазия и Южна Осетия. Приоритетната област на военно-политическо сътрудничество с тези държави е взаимоизгодната работа с цел осигуряване на съвместна отбрана и сигурност.
Както и преди, задачите на военно-техническото сътрудничество трябва да се определят от президента в съответствие със съществуващото федерално законодателство (параграф 57). Основните направления на военно-техническото сътрудничество с чужди държави трябва да бъдат формулирани от президента в неговото годишно обръщение до Федералното събрание.
Както и преди, обновената Военна доктрина съдържа отделна клауза, според която разпоредбите на този документ могат да бъдат финализирани и изяснени във връзка с промяна в естеството на потенциалните заплахи и задачи за гарантиране на сигурността на Руската федерация.
Текстът на Военната доктрина от 2010 г.:
Текстът на Военната доктрина от 2015 г.:
