Отговаря ли системата за комплектуване на въоръжените сили на Русия на съвременните изисквания?
Изключително трудните задачи, които стоят днес пред въоръжените сили на Руската федерация, рязко вдигнаха летвата за хората в униформа, които да им отговарят. Новите форми и методи на военни операции, съвременните оръжия и военна техника, информатизацията и въвеждането на иновативни технологии в сферата на въоръжената борба изискват сериозно повишаване на нивото на професионална подготовка на офицери и войници. Това от своя страна наложи да се погледне по различен начин на системата за комплектоване на въоръжените сили на РФ.
Историческият опит свидетелства за този парадокс. Всяка развита държава се нуждае от армия, която би била коренно различна от сегашната: много по -добре обучена и технически оборудвана, с висок морал, осигуряваща прилично материално ниво и социален статус на военнослужещите. Тоест утрешната армия. Не е изненадващо, че усъвършенстването на системата за нейното комплектуване днес е един от най -високите приоритети в дейността на Генералния щаб на Въоръжените сили на РФ.
Алтернатива на наборната служба
Трябва да се признае, че след създаването на въоръжените сили на Руската федерация през 1992 г. съветската система за екипировка с присъщата й задължителна военна служба за всички граждани от мъжки пол продължи да действа дълго време.
Общоприето е, че отправната точка на прехода към смесен метод за попълване на въоръжените сили на Руската федерация (чрез набор и договор) е подписването от президента на Руската федерация на указ „За набирането на персонал през 1994 г. военна служба по договор във въоръжените сили на Руската федерация. Според него около 150 хиляди професионалисти са избрани за военни длъжности, които определят бойната способност на частите.
Ефективността на този метод на комплектуване е потвърдена от практиката за изграждане на въоръжените сили. Следователно през 1998 г. федералният закон „За наборната служба и военната служба“е смесен метод за набиране на персонал, в съответствие с който нашите граждани могат да служат на военна служба не само по военна служба, но и доброволно (по договор), е установен на законодателно ниво и се поддържа в момента.
В трудните съвременни демографски и икономически условия, като се отчита необходимостта от оптимално достатъчен обучен мобилизационен ресурс, избраният смесен метод за набиране на служители сега е най -приемливият за нашата държава.
Използва се и в чужбина - в Австрия, Финландия, Норвегия, Турция, Гърция и други страни. В Съединените щати, въпреки формалното запазване на доброволния принцип на комплектоване, гражданите, които служат в резерва, могат също да бъдат призовани (без тяхно съгласие) за военна служба за период от една до две години или повече. В Германия, от юли 2011 г., въз основа на парламентарен указ, набирането се извършва на доброволни начала, но разпоредбата за универсалната военна повинност все още е заложена в конституцията на страната.
Снимка: РИА Новости
Преходът на Руската федерация към военна служба изисква целенасочена и старателна работа за развитие на системата за комплектуване на войските, подобряване на нейната регулаторна рамка, системата за професионално обучение и създаване на привлекателни условия и социална сигурност за военнослужещите и техните семейства. За това днес е направено много, но остава да се направи още повече. Нещо повече, не само установяването на достойно заплащане и достатъчно гъвкава система от бонуси за класова квалификация, физическа годност и спецификата на изпълнение на служебните задължения, но и решаването на въпроси, свързани с предоставянето на военнослужещи със служебно жилище и медицински грижи.
В момента комплектоването на въоръжените сили с офицери и офицери се извършва само на доброволни начала. Те се обучават от висши военни учебни заведения, военни учебни центрове при цивилни университети. Офицери от резерва постъпват и на военна служба.
На свой ред набирането на редници и подофицери се извършва по смесен начин, съчетаващ военна служба и доброволна служба (по договор). В същото време до 90 процента от всички кандидати за договорна служба са граждани, които са в резерва и имат опит в службата по призовката. Много обучени войници и сержанти, след като приключат военната си служба, също изразяват желание да я продължат по договора, преди всичко във ВДВ и ВМС.
Днес системата за подбор на кандидати за постъпване на военна служба по договора е тествана и добре отстранена. Точките за подбор работят в почти всеки съставна единица на Руската федерация, чийто брой се е увеличил от 66 (през 2012 г.) до 81 (през 2015 г.).
През 2012 г. беше въведен нов тип обучение за кандидати, постъпващи на военна служба от резерва - интензивно обучение по комбинирано въоръжение с курс на „оцеляване“. Това не само позволява на цивилен да възвърне военните си умения, но и служи като своеобразен филтър срещу влизането на „случайни хора“в армията.
Пристигането на съвременни оръжия и военна техника във войските също налагат повишени изисквания към войниците по договор, което от своя страна изисква сериозна корекция на програмите им за обучение и преквалификация в нови специалности. Увеличи се мащабът на подготовка на специалисти във вторичната военно-специална програма в университетите на Министерството на отбраната на Русия. В тях наред с военната професия младите хора получават и средно професионално образование.
За адекватен отговор на възможните заплахи за националната сигурност на страната в променящата се военно-политическа обстановка, президентски указ от 2012 г. № 604 „За по-нататъшното подобряване на военната служба в Руската федерация“определи ежегодно увеличение за пет години на броят на военнослужещите по договор с най -малко 50 хиляди. Постепенното увеличаване на числеността е синхронизирано с преоборудването на въоръжените сили с най-новите модели високотехнологични оръжия и военна техника, за чиято експлоатация и поддръжка са необходими само висококвалифицирани специалисти. Естествено, броят на военнослужещите се намалява пропорционално. През 2015 г. въоръжените сили за първи път достигнаха исторически максимум - броят на военнослужещите по договор на военни позиции на офицери -сержанти, сержанти и войници достигна 300 хиляди и надхвърли броя на военнослужещите.
Но ние не гоним количествени показатели. Особено внимание се обръща преди всичко на качеството на подбора на кандидатите. По правило това са граждани на възраст под 30 години, които имат висше или средно образование, които според резултатите от професионалния психологически подбор са получили първата или втората група професионални способности. Изборът и ефективността на поставянето им на военни длъжности, като се отчита нивото на професионално образование, военна регистрация и цивилни специалности, се постига чрез автоматизиране на тези процеси. По -специално, въвеждането на софтуерни и хардуерни системи, иновативно разработване на софтуерни инструменти и методи за тестване.
Не се допускат наркомани
Специална област на работа е да се гарантира качеството на контингента на наборната служба. Както знаете, продължителността на наборна служба сега е намалена до една година. Условията на пролетната военна кампания са законно удължени до 15 юли, което дава възможност да бъдат призовани граждани на военна служба, завършили висши и средни професионални учебни заведения тази година. Нивото на подготовка на завършилите висше образование им позволява да бъдат назначени на военни длъжности по свързана военно -счетоводна специалност без допълнително обучение. През последните пет години делът на военнослужещите с висше образование в армията се е увеличил от пет на деветнадесет процента.
Като се има предвид намаляването на условията на военна служба и подобряването на условията за преминаването й, изискванията за здравословното състояние на определени категории граждани на Руската федерация са преразгледани. По време на медицинския преглед се използва модерно високотехнологично диагностично оборудване, което дава възможност за откриване на съществуващи заболявания на ранен етап, а също така изключва изпращането на граждани, които са негодни за военна служба и имат наркомания във войските.
Задълбочената и целенасочена работа с обществени организации, медии, образователни институции и родители на военнослужещи са помогнали за облекчаване на съществуващото преди това напрежение в дейността на призовите комисии. Броят на т. Нар. Отклонения от трафика намалява ежегодно с три до пет процента. А резултатите от наборните кампании от последните пет години показват, че настоящата система за подбор се справя доста ефективно със задачата да подобри качеството на персонала на военните постове.
Ясно е, че в обозримо бъдеще смесеният метод за попълване на въоръжените сили ще остане. В същото време военнослужещите на срочна служба ще бъдат назначени само на длъжности, които не изискват задълбочена подготовка, специални знания и умения. В бъдеще това ще осигури натрупването на обучени от военните мобилизационни ресурси в необходимите обеми. Все пак остават редица проблеми.
По -специално, под въздействието на социални, икономически, демографски и други фактори ситуацията с подготовката на мобилизационни резерви се е променила значително. Гражданин, който е в резерв, днес става изключително трудно да призове за военна подготовка. Работодателите на търговски структури не са склонни да пускат служителите си, като правило, без да запазват средните доходи, или да повдигнат въпроса за уволнението им.
Какво да скрием, има и укриване на отделни граждани, които са в резерва от участие във военно -сборно обучение. Отчасти можете да ги разберете. Страхът от загуба на работа, намаляване на семейните доходи, нарушаване на обичайния начин на живот ви подтиква да отидете на различни трикове. Оказва се, че гражданите не са достатъчно мотивирани да подобрят нивото си на професионална военна подготовка и да посещават военни обучения, а лидерите на организации от всички форми на собственост не са заинтересовани от разрешаването на тези въпроси.
Тези факти са многократно потвърдени от събитията, които провеждаме с повикването на граждани от резерва. Всеки от тях трябва да помни и знае: в съответствие с Конституцията на Руската федерация защитата на Отечеството е негов дълг и задължение, а преминаването на военно обучение е насочено към осигуряване на отбраната и сигурността на държавата.
Радващо е, че днес има общо нарастване на патриотичните настроения в обществото, но това не е причина за самодоволство. Заедно с властите на всички нива е необходимо да се постигне такова разбиране за единството на армията и народа, когато гражданите всъщност ще считат изпълнението на задълженията за военна служба не като тежко бреме, а като почетен дълг и свещено задължение. Какво се прави за това?
Въз основа на исторически опит Генералният щаб в момента работи за усъвършенстване на системата за подготовка и натрупване на мобилизационни ресурси чрез създаване на резервен компонент, който да гарантира гарантираното попълване на въоръжените сили навреме с военно обучени мобилизационни ресурси. Това е необходимо както в периода на мобилизация, така и за разрешаване на възможни кризисни ситуации от естествен и създаден от човека характер.
Какво ще покаже експериментът
Новата система за обучение и натрупване на мобилизирани човешки ресурси трябва да осигури мобилизационните изисквания на войските (силите), достатъчните обеми на натрупване на военно-обучен резерв и поддържането на обучението на подходящо ниво. Той ще създаде такива условия, когато гражданите в резерва доброволно ще се стремят да подобрят военните си знания, умения и способности, да гарантират изпълнението на военния дълг през периода на набиране при предупреждение, явяване и отбиване на военна служба във военните части.
Някой, след като прочете тези оптимистични редове, може да се усмихне. Да, има различни хора с различни нива на отговорност и разбиране на техния граждански дълг. Но, първо, пътят ще бъде овладян от ходещия. Второ, в близко бъдеще ще заработи нова система за пребиваване на гражданите в резервата. Същността му е, че отсега нататък ще се формира мобилизационен резерв от работна ръка като част от резерва на въоръжените сили. За тази цел на доброволна основа ще бъде подписан договор за запас с персонала от запаса, предназначен за щатните формирования и военните части (резервисти). Останалите граждани, назначени във военни части, принадлежат към мобилизационния човешки ресурс.
Съотношението на резервистите и мобилизационната работна сила се установява въз основа на броя на военните позиции, които определят бойната ефективност, целта на разполаганите военни части и икономическите възможности на държавата.
Създаването и развитието на новата система ще се извършва планово във връзка с плановете за развитие на въоръжените сили. Важен етап от неговото формиране е Федералният закон № 288-ФЗ „За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация относно създаването на резерв за мобилизация на хора“, който влезе в сила на 1 януари 2013 г. Той определя съответната правна и организационна рамка.
Като част от прилагането на закона, Постановлението на правителството на Руската федерация от 3 септември 2015 г. No 933 одобри „Правилника за реда за пребиваване на гражданите на Руската федерация в резерва за мобилизация на работна ръка“. Той определя реда на приемането им в резерва за мобилизация в мирно време, престоя в него и изключването от него, както и сключването на договор и неговото прекратяване.
На правителствено ниво завършва работа за определяне на източниците на финансиране и осигуряване на процедурата за парични плащания на определената категория граждани по време на призоваването им за военна подготовка.
През 2015 г. президентът на Руската федерация подписа указ „За създаване на мобилизационен човешки резерв на въоръжените сили на Руската федерация“, който предвижда експеримент за въвеждане на нова система за обучение и натрупване на мобилизационни човешки ресурси. През 2015-2016 г., с приемането на всички необходими регулаторни правни актове, ще го тестваме. Въз основа на резултатите от работата се планира да се извърши практически преход към новата система и развитието на нейната инфраструктура.
Създаването на национален резерв в Руската федерация ще даде възможност за формиране на формирования и военни части с минимални срокове на готовност за бойно използване, с персонал от професионални специалисти. Обучението на резервистите ще бъде осигурено чрез редовна военна подготовка до 30 дни, участието им в мобилизационни и тактически учения като част от подразделенията, в които са назначени в съответствие с договора.
Задълженията, както и правата, както и условията на престой в резерва, повтаряме, са регламентирани от договора. Когато резервистите изпълняват съответните си задължения, се предвижда ефективна система от стимули и компенсационни плащания. По този начин последователното прилагане на мерки за подготовка и натрупване на необходимите обеми военно-обучени човешки ресурси ще спомогне за повишаване на мобилизационната готовност на войските (силите).
Обобщавайки, трябва да се каже, че избраната от нас система за комплектоване на въоръжените сили, включително мобилизация на човешки ресурси, днес е оптимална, оправдана от реалностите на времето и възложените задачи и осигурява поддържането на необходимото ниво на бойна готовност на войските (силите).
