Преди 240 години, на 18 ноември 1775 г., беше издаден манифест за новото регионално разделение на Русия. Руската империя е разделена на 50 провинции. Първите 8 провинции са формирани по заповед на Петър I през 1708 г. Императрица Екатерина II продължи реформата. Вместо провинции, окръзи и провинции, страната се разделя на провинции (300-400 хиляди души) и окръзи (20-30 хиляди души), въз основа на принципа на броя на облагаемото население.
Администрацията се ръководеше от генерал -губернатор или генерал -губернатор, подчинен на Сената и прокурорския надзор, начело с генералния прокурор. Начело на окръга беше полицейски капитан, който се избираше веднъж на 3 години от окръжното благородно събрание. Провинциалното разделение съществува в Русия до 20 -те години на миналия век, когато провинциите са заменени от региони, територии и области.
Регионална реформа на Петър
От края на 1708 г. Петър започва да прилага провинциалната реформа. Изпълнението на тази реформа беше предизвикано от необходимостта от подобряване на системата на административно разделение, която до голяма степен беше остаряла в началото на 18 век. През 17 век територията на Московската държава е разделена на области - области, които са имали тесни икономически връзки с града. Начело на областта е бил изпратен войвода от Москва. Окръзите бяха изключително неравномерни по размер - понякога много големи, понякога много малки. През 1625 г. броят на окръзите е 146, в допълнение към това има и гласувания. До 18 -ти век отношенията между центъра и провинцията стават изключително сложни и объркващи, а администрацията на окръзите от центъра става изключително тромава. Друга важна причина за регионалната реформа на Петър I беше необходимостта от създаване на нова система за финансиране и материална подкрепа на въоръжените сили за успешна война.
Освен това беше необходимо да се засили „вертикалата на властта“. Въстанието в Астрахан и въстанието на Дон показаха слабостта на местната власт, трябваше да се засили, за да могат ръководителите на провинциите да решават подобни проблеми без мащабната намеса на центъра. Губернаторите имаха цялата военна мощ и необходимия военен контингент, за да потиснат вълненията в пъпката, без да включват войски от фронтовата линия. Управителите трябваше да осигурят своевременно събиране на данъци и данъци, набиране на новобранци и мобилизиране на местното население за трудова служба.
Указът от 18 (29) декември 1708 г. обявява намерението „да се създадат 8 провинции в полза на всички и да им се възложат градове“. Първоначално са създадени Москва, Ингерманланд (по -късно Санкт Петербург), Смоленск, Киев, Азов, Архангелск и Сибир. През 1714 г. провинциите Нижни Новгород и Астрахан са отделени от Казан, а през 1713 г. възниква Рижската провинция. Същността на реформата беше, че между старите окръзи и централните институции в столицата, на които областната администрация беше пряко подчинена, се появи междинна инстанция - провинциалните институции. Това трябваше да увеличи управлението на териториите. Провинциите бяха ръководени от управители, надарени с пълна административна, съдебна, финансова и военна власт. Царят назначи за управители близки до него хора. По -специално, провинция Санкт Петербург се управлява от Меншиков, Казанска и Азовска провинции се оглавяват от братята Апраксин, Московска - от Стрешнев.
Реформата на Петър беше груба, прибързана. По този начин принципът за набиране на провинции не беше дефиниран. Не е известно с какво се е ръководил царят, когато е приписвал този или онзи град на тази или онази провинция: размерът на провинцията, населението или икономическите, географските фактори и пр. Провинциите са били твърде големи, за да могат провинциалните правителства да управляват ефективно тях. Регионалната реформа не определи ясно мястото на провинциалната администрация в правителствения механизъм на Русия, тоест нейното отношение към централните институции и областната администрация.
През 1719 г. цар Петър провежда поредната реформа на административното деление. Провинциите бяха разделени на провинции, а провинциите от своя страна на области. Провинцията се оглавяваше от управителя, а окръгът - от земския комисар. Според тази реформа провинцията става най -висшата регионална единица на Руската империя, а провинциите играят ролята на военни окръзи. През 1719 г. е създадена провинция Ревел. 1725 г. Азовска губерния е преименувана на Воронежска.
През 1727 г. административно-териториалното деление е преразгледано. Окръзите бяха премахнати, окръзите бяха въведени отново на тяхно място. Границите на "старите" области и "новите" окръзи в много случаи съвпадат или почти съвпадат. Образуват се Белгородска (отделена от Киев) и Новгородска (отделена от Петербург) провинции.
Впоследствие до 1775 г. административната структура остава относително стабилна с тенденция към дезагрегиране. Така през 1744 г. се образуват две нови провинции - Виборг и Оренбург. Провинциите се образуват главно в нови територии, в редица случаи няколко провинции от старите провинции се разделят на нови. До октомври 1775 г. територията на Русия е разделена на 23 провинции, 62 провинции и 276 окръга.
Реформа на Екатерина II
На 7 (18) ноември 1775 г. е издаден указът на императрица Екатерина II „Институции за управление на провинциите“, според който през 1775-1785г. е проведена радикална реформа на административно-териториалното разделение на Руската империя. Реформата доведе до дезагрегиране на провинциите, броят им се удвои, двадесет години след началото му броят на провинциите достигна петдесет. Трябва да се каже, че при Екатерина губерниите обикновено се наричат „губернаторства“.
Необходимостта от реформа беше свързана със същите причини като по времето на Петър. Реформата на Петър беше непълна. Трябваше да се укрепи местната власт, да се създаде ясна система. Селската война, водена от Пугачев, също показа необходимостта от укрепване на местната власт. Благородниците се оплакаха от слабостта на местните власти.
Разделянето на провинции и окръзи се извършваше по строго административен принцип, без да се вземат предвид географските, националните и икономическите характеристики. Основната цел на подразделението е да решава данъчни и полицейски въпроси. Освен това разделението се основава на чисто количествен критерий - размера на популацията. Около триста до четиристотин хиляди души са живели на територията на провинцията, около двадесет до тридесет хиляди души на територията на областта. Старите териториални органи бяха ликвидирани. Провинциите бяха премахнати като териториални единици.
Губернаторът беше начело на провинцията, назначен и отстранен от императора. Той разчиташе на провинциалното правителство, което включваше провинциалния прокурор и двама центуриони. Финансовите и фискалните въпроси в провинцията бяха решени от касата на хазната. Поръчката за обществена благотворителност отговаряше за здравеопазването и образованието.
Надзорът върху законността в провинцията се осъществява от провинциалния прокурор и двама провинциални адвокати. В окръга същите проблеми бяха решени от окръжния адвокат. Начело на окръжната администрация беше окръжният полицай (полицейски капитан), избран от окръжното благородство, и колегиалният управителен орган - долният окръжен съд (в който освен полицая имаше и двама оценители). Земският съд ръководи земската полиция, наблюдава изпълнението на законите и решенията на провинциалните правителства. Длъжността кмет е установена в градовете. Ръководството на няколко провинции беше прехвърлено на генерал-губернатора. Губернаторите му се подчиняват, той е признат за главнокомандващ на територията на генерал-губернаторството, ако монархът отсъства там в момента, той може да въведе извънредно положение, директно да докладва на краля.
Така провинциалната реформа от 1775 г. укрепва властта на управителите и разделя териториите, укрепва позицията на административния апарат на местно ниво. Със същата цел, при Екатерина II, бяха проведени и други реформи: създадена е специална полиция, наказателни органи и се трансформира съдебната система. От негативната страна може да се отбележи липсата на икономическо значение, нарастването на бюрократичния апарат и силно увеличаване на разходите за него. Като цяло разходите за поддържане на бюрократичния апарат по време на управлението на Екатерина II се увеличават с 5,6 пъти (от 6,5 милиона рубли през 1762 г. до 36,5 милиона рубли през 1796 г.) - много повече, отколкото например разходите на армията (2, 6 пъти). Това е повече от всяко друго царуване през 18 -ти и 19 -ти век. Следователно в бъдеще системата на провинциално управление непрекъснато се подобряваше.
Трябва да се каже, че провинциалното (регионално) разделение на Русия според териториални и демографски принципи има повече предимства, отколкото разделянето на СССР и Руската федерация на автономни републики, територии и региони. Националният характер на много републики носи „бомба със закъснител“, която води до унищожаването на Русия. Първата подобна катастрофа се е случила през 1991 г. Ако все още е възможно да се примири с разделянето на Централна Азия и Закавказието, въпреки че нашите предци са плащали голяма цена за тези земи и тяхната загуба накърнява военно-стратегическата стабилност на Русия, тогава загубата на такива части на Велика Русия като Балтийските държави, Бялата Русия, Малката Русия и Бесарабия не може да бъде оправдана с нищо. Военно-стратегическото положение в западните и северозападните посоки рязко се влоши, всъщност постиженията и победите от няколко века са загубени. Родовите земи на руския супер-етнос са загубени. Суперетносът на русите (руснаците) стана най -големият разделен народ в света.
Троцкисти-интернационалисти, създавайки национални републики, поставиха „мина“с огромна разрушителна сила под руската цивилизация. И процесът не е завършен. Националните републики в рамките на Руската федерация са удар за руския народ, на който му е отказана привилегията да развива собствените си характеристики в специални, „оранжерийни“условия и заплахата от по -нататъшно разпадане. Икономическата криза в Русия и началото на Третата световна война, с участието на Русия в конфликта по разлом Юг-Север, водят до изостряне на вътрешните противоречия в Руската федерация и амбициите на етнократичните елити и националната интелигенция, които се подкрепят от чужбина, могат да бъдат много опасни за единството на страната. Следователно в бъдеще в Русия е необходимо да се върне към териториалното разделение, като се запази само културната автономия на малките народи.
