Държавната програма за въоръжение-2025 почти не се вписва в икономическите реалности
2016 г. започна доста напрегнато за руското министерство на отбраната. В контекста на операция в Сирия, увеличаване на дела на войниците по договор и поддържане на високи стандарти на бойна подготовка, най -значителната част от военния бюджет трябва да бъде заделена за финансиране на държавната отбрана.
Тазгодишният бюджет за раздела "Национална отбрана" трябваше да бъде 3, 14 трилиона рубли, от които 2, 142 трилиона или 68 процента от финансирането на Министерството на отбраната за държавната отбрана. Но планираното темпо на превъоръжаване може да бъде застрашено, тъй като в края на февруари стана известно за плановете за конфискуване на военното ведомство с пет процента.
Предаване на петгодишни планове
В абсолютни цифри недофинансирането ще възлиза на около 160 милиарда рубли, а съдейки по информация от източници в Министерството на отбраната, за които се позовават медиите, лъвският дял от съкращенията ще падне върху държавната отбранителна поръчка (около 150 милиарда). Така седем процента по -малко пари от планираното ще бъдат отделени за закупуване на нови оръжия, ремонт и военно развитие.
Ситуацията придобива допълнителна драма, като се има предвид, че 2016 г. трябваше да бъде годината на началото на изпълнението на новата Държавна програма за въоръжение (GPV) за периода до 2025 г. (GPV-2025), която според плановете плавно замества и допълни настоящия GPV-2020 и стана петият поред през последните 20 години. Ако GPV-2020 се счита изцяло за идея на бившия шеф на Министерството на отбраната Анатолий Сердюков, то GPV-2025 трябваше да се превърне в олицетворение на подходите и възгледите на екипа на сегашния министър Сергей Шойгу.
2016 не беше избрана случайно: правилата на GPV-2020 предвиждаха нейната корекция на всеки пет години и екваторът падна само за текущата година. Според установената традиция, вместо поправка, беше приета по същество нова програма, която беше удължена за петгодишен период.
Малко се знае за GPV-2025. За първи път започнаха да говорят за новата програма в началото на 2013 г. По време на разработването си той трябваше да въведе официален набор от правила, които да определят процедурата за създаване на обещаващи модели оръжия, военна и специална техника. По отношение на финансовите показатели беше съобщено, че програмата ще бъде сравнима с GPV-2020 (в размер на 19,5 трилиона рубли за Министерството на отбраната през 2011 г. с цени с механизъм за индексиране) или дори по-малко. Максималните оценки на военните възлизат на 56 трилиона рубли (припомнете, че таванът на GPV-2020 на етапа на разработка е 36 трилиона), но поради известно унифициране на оръжията, програмата беше значително намалена в цената. В края на 2014 г. в доклада на Министерството на отбраната, публикуван в разширения борд на военното ведомство, фигурира цифрата от 30 трилиона, което очевидно надвишава първоначалните планове, тъй като GPV-2020 дори в цените за 2016 г. може да бъде се оценява на около 26 трилиона рубли. Тоест, вече през 2014 г. не може да става въпрос за някакъв паритет между двете програми. И няколко месеца след колегиума, неназовани източници съобщиха, че обемът на GPV-2025 ще възлиза на 70 процента от финансирането на настоящия GPV-2020.
Интересното е, че при разработването на GPV-2020, таван от 13 трилиона рубли в цените за 2011 г. (17 трилиона в текущи цени) беше наречен комфортно ниво, което е почти два пъти по-ниско от цифрите, обявени от Министерството на отбраната. Като се има предвид фактът, че през 2011–2020 г., както се очаква, 10–15 трилиона рубли всъщност ще бъдат изразходвани за GPV, нашата оценка за реалното финансиране на GPV-2025 не изглежда твърде подценена.
Може да се предположи, че основните мотиви за разработването на новия GPV-2025 бяха опит за адаптиране на GPV-2020 към по-голям прагматизъм, като се вземат предвид реалностите под формата на изоставяне на някои програми (предимно за внос, негативно отношение към което Сергей Шойгу показа още преди добре известните събития от 2014 г.), забавяне в изпълнението на редица проекти и рязко забавяне на икономическия растеж в страната. Това обяснява призивите на военно-политическото ръководство да направи GPV-2025 по-балансиран по отношение на осигуряването на ресурси.
Първоначалните планове за одобрението му бяха планирани за декември 2015 г., но това не се случи. Вероятно от самото начало GPV-2025 започна да се разглежда като вид спасителна линия за GPV-2020, дългосрочни и скъпи програми, от които беше предложено да се отложи за следващия петгодишен план. Изрично това би било възможно в действителност, както например при закупуването на военно-транспортни самолети Ил-76МД-90А, изтребители Т-50, танкове Т-14 и подводници. В известен смисъл GPV 2025 може да се е разглеждало като опит за коригиране на дисбалансите на предшественика му, който очевидно е бил прекалено оптимистичен.
И ако през 2011–2015 г., когато разходите за държавната отбранителна поръчка бяха относително умерени, въпреки че се утроиха в текущите цени (от 571 млрд. Рубли през 2011 г. до 1,45 трилиона рубли през 2014 г.), процентът на изпълнение на годишната държавна отбранителна поръчка варираше от 95 на 98 процента, след това, започвайки от 2015 г., когато размерът му нараства до 1,7 трилиона рубли и трябва да се добави със същата ставка до 2020 г., рискът от недофинансиране рязко се увеличава. И това да не говорим за „бюджетната маневра“от 2014-2015 г., според която пари за редица програми на Министерството на отбраната бяха прехвърлени в периода след 2016-2017 г.
„Без внос“струва пари
Всичко това доведе до факта, че в началото на 2015 г. беше обявена нова дата за започване на внедряването на GPV -2025 - 2018. Остава неясно дали програмата ще действа до 2028 г. или ще де факто навърши седем години, но без междинно преразглеждане през 2020 г. или 2021 г. Но дори и този период не продължи дълго, тъй като още през август 2015 г., под претекст на липсата на реалистична прогноза от Министерството на икономическото развитие и Министерството на финансите, цялата основна работа по GPV-2025 очевидно спря. В резултат на това беше решено да продължи прилагането на настоящата GPV-2020 в рамките на договорените показатели. Планира се връщане към GPV-2025 не по-рано от стабилизирането на икономическата ситуация и яснота с прогнозата за нейното развитие. Както можете да видите, задачата, която стои пред Военно-индустриалната комисия под ръководството на президента на страната и заместник-министъра на отбраната Юрий Борисов, отговарящ за въоръжението, се усложнява всяка година.
Друга особеност на GPV-2025 е наклонът към заместване на вноса. Още през септември 2014 г., когато след анексирането на Крим и избухването на военни действия в Източна Украйна, западните страни въведоха секторни санкции срещу Русия, във връзка с GPV-2025, способността на отбранителната индустрия да произвежда независимо всички компоненти, необходими за е призована руската армия, без да прибягва до внос.
Има много фрагментарни доказателства относно съдържанието на GPV-2025 и неговите приоритети. Президентът Владимир Путин, говорейки за това през 2013 г., спомена, че акцентът ще бъде върху високоточните оръжия и военната техника. Например, те нарекоха автоматизираните системи за управление на комуникациите и разузнаването, роботи, безпилотни системи и не само въздушни, но и подводни и сухопътни, навигационни и системи за пренос на информация, системи за визуализация на бойното поле. Съобщава се, че новата GPV се състои от 12 отделни подпрограми. Не по -малко интересната му характеристика, която очевидно се появи не по -рано от 2014 г., беше акцентът не толкова върху количествените показатели при закупуването на ново оборудване, а върху неговото качество и възможността за по -нататъшна модернизация.
Забавя ли се преобразуването?
Известен намек за съдържанието на GPV-2025 може да се съдържа в политическата статия на кандидата за президент на Русия Владимир Путин, публикувана през февруари 2012 г. Той подчертава необходимостта от военни възможности в космоса, в областта на информационната война, предимно в киберпространството. А в по -далечното бъдеще - създаването на оръжия, основани на нови физически принципи (лъчеви, геофизични, вълнови, генетични, психофизични и др.). Най -вероятно от гледна точка поне на НИРД тези тези ще бъдат отразени в новата програма.
Що се отнася до покупките в периода до 2020-2022 г., трябваше да се съсредоточи върху ядрените сили, космическата отбрана, системите за разузнаване и управление, съобщенията и електронната война, безпилотни летателни апарати и роботизирани системи за удар, транспортна авиация, лична защита на войник, прецизност оръжия и средства за борба с тях …
Очевидно, в сравнение с GPV-2020, делът на ремонтираните и модернизирани оръжия трябва да се увеличи, въпреки че възможностите за това са ограничени от физическото и моралното влошаване на оборудването от съветско производство, което ще стане по-значително през следващите години. Косвено това предположение се потвърждава от изявлението на президента Владимир Путин, направено в края на 2013 г., според което отбранителната индустрия ще трябва да се подготви за преобразуване след 2020 г., тъй като обемът на поръчките през правоохранителните органи ще намалее.
Предвид неяснотата с времето на одобряване на новата Държавна програма за въоръжаване, е трудно да се оцени специфичната гама от закупено оръжие и военна техника. Очевидно значителна част ще бъде изпълнението на онези проекти, които вече са започнати, но по различни причини не се вписват в първоначално предвидените срокове. Някои изявления на отговорни лица ни позволяват да дадем следния бегъл преглед на системите, които с почти сто процента вероятност ще бъдат разработени и закупени вече според GPV-2025.
Серийното производство на МБР „Сармат“ще започне за Ракетните войски на стратегическите стратегии. Първите проби трябва да са нащрек през 2018-2020 г. Планира се закупуване на най -малко 46 ракети. Перспективните поръчки включват бойна железопътна ракетна система Баргузин. Доставките ще започнат в края на десетилетието.
За аерокосмическите сили трябваше да се открият НИРД на нов хеликоптер. Един от най-големите научноизследователски и развойни проекти GPV-2025 обещава да бъде програмата PAK DA. Проектирането на нов стратегически бомбардировач продължава от началото на 2010 -те. Първият полет се очаква през 2019–2020 г., а доставките за космическите сили са планирани за 2023–2025 г., но е вероятно да бъдат изместени поради изпълнението на програмата Ту-160М2. Заедно с PAK DA за руските космически сили по новия GPV ще бъде закупено ново производство Ту-160М2 (от 2023 г.), ще започне серийна модернизация на 30 бомбардировача на далечни разстояния Ту-22М3 във вариант Ту-22М3М. Производството на серийни образци на изтребителя Т-50 най-вероятно ще започне от 2019-2020 г.
В течение на 10 години Въздушнодесантните сили ще получат над 1500 бортови превозни средства BMD-4M, повече от 2500 бронетранспортьора „Ракушка“BTR-MDM. Известно е, че серийното производство на БМП "Курганец-25" ще започне през 2018 г. В GPV-2025 очевидно попада и нов транспортер-амфибия за Корпуса на морската пехота. Очевидно е също, че масовите покупки на бронирани машини от ново поколение (танк Т-14, бойна машина на тежката пехота Т-15, бронетранспортьор Бумеранг) ще се превърнат в прерогатива на новата оръжейна програма.
За ВМС се планираше да завърши разработването на нов разрушител на проект 23560 "Лидер" и очевидно да започне неговото строителство. Имаше обявени планове за два изследователски кораба от клас подсилен лед на базата на транспорта на въоръжение по проект 20180. Ще бъдат закупени и 10 миночистачи по проекта 12700. Основните проекти на GPV-2025 по военноморски въпроси включват модернизация на тежкия самолетоносен крайцер „Адмирал на флота на Съветския съюз Кузнецов“и тежкия ракетен крайцер с ядрена мощност „Петър Велики“. Изграждането на нов самолетоносач за руския флот не е предвидено от настоящите проекти GPV-2025.
