Какво наследство отиде при новия министър на отбраната на Украйна
На церемонията по представянето на Михаил Ежел пред ръководството на украинското военно ведомство новоназначеният министър на отбраната отбеляза, че гащеризоните ще станат основната униформа в армията през следващите пет години. По този начин да стане ясно на всички, че има много работа за привеждане на въоръжените сили в подходящо състояние …
ПОЛИТИКИТЕ НЕ СА НУЖНИ
Президентските избори в Украйна доведоха до промени в ръководството на силовите структури на страната. Но практически всички бяха изненадани от решението на президента Виктор Янукович да назначи Михаил Ежел за министър на отбраната. От една страна, с голяма степен на вероятност беше предсказано, че на този пост ще дойде Александър Кузмук, народен депутат от Върховната Рада от фракцията на Партията на регионите, бивш шеф на военното ведомство. От друга страна, като алтернатива се очакваше този пост отново да бъде зает от цивилно лице - професионален политик. Но очевидно политическият компонент по въпроса за подбора и назначаването на висши лидери на електроенергийния сектор в страната сега започна да излиза извън мащаба, че дори тези видни представители на украинския властен елит, които преди това избраха своя екип единствено на основа на "националност" и лична лоялност, сега гледам нещата са по -обективни.
Например бившият президент Леонид Кравчук (1991-1994) решително се противопостави на назначаването на политик за министър на отбраната. В интервю за вестник „Ден“той по -специално счита за необходимо да заяви: „Моята позиция е следната. Във военното дело не може и не трябва да има политически фигури … Твърдо съм убеден, че сега е необходимо да се доведе професионалист в Министерството на отбраната. Човек, прекарал целия си живот в армията и познава всички военни закони “. Според Кравчук такъв министър ще бъде възприет както от войниците, така и от останалото население на страната. Смята за достатъчно да има един политически лидер на армията. Това е президентът, който е и върховен главнокомандващ.
Като цяло човек може да се съгласи с позицията на Леонид Макарович и да признае моралното му право да прави такива оценки. Интересното е, че Александър Кузмук също се противопостави на назначаването на представител на друг отдел от министъра на отбраната.
Въпреки че да се каже, че по-рано Министерството на отбраната на Украйна се ръководеше изключително от цивилни политици, би било самозаблуда. Да, наистина формално бившите министри Евгений Марчук, Александър Кузьмук (по време на втория си мандат в отдела), Анатолий Гриценко, Валери Иващенко са цивилни. Но в същото време всички те имат богат опит в службите в правоприлагащите органи. Новоназначеният министър на отбраната обаче има неоспоримо достойнство в сравнение с предшествениците си: Михаил Йежел има военна кариера зад гърба си, която изглежда повече от прилична. На първо място, това е опитът от водене на военноморските сили в продължение на значително време и той ги получи не в завършен вид, а всъщност в процеса на създаване. За сравнение: след разпадането на Съветския съюз неговите колеги от сухопътните и военновъздушните сили по онова време наследиха огромно „наследство“, но то беше само реформирано, намалено, ограбено …
Престоят няколко години като главен инспектор на Министерството на отбраната на Украйна също даде на Михаил Ежел неоспорим коз. Извикан на дежурство да проверява и контролира всичко, което се намира във военното ведомство, той, както никой друг, знае истинското му състояние, проблеми и т. Н. И правилно определената диагноза на „болест“вече е половината от успеха на бъдещето “лечение."
УБИВНИ ИНДИКАТОРИ
Цифрите говорят много за това какво „наследство“получи резервният адмирал този път. Например през 2009 г. авиацията на въоръжените сили на Украйна получи само 2,5% от минимално необходимия размер на финансиране. При годишно търсене на 65-70 хиляди тона гориво, авиационните единици бяха снабдени с тях на ниво от около четири хиляди тона. Горе -долу готови за мисии около три дузини украински изтребители (от повече от сто от тези самолети в бойни части). През 2009 г. средното време на полет за един авиационен екипаж на украинските въоръжени сили е 17,5 часа, а за армейски авиационен екипаж на сухопътните войски - само 10 часа. За сравнение: времето за полет на бойните пилоти в Беларус и Русия е 40-60 часа, в Румъния - 100, в Полша - 150.
Има и други показатели за степента на подготовка на украинските въоръжени сили: средният престой в морето на корабите на украинските военноморски сили беше около 11 дни, а общият показател за скокове с парашут сред военнослужещите от въздушнодесантните и Въздушнодесантните сили бяха 15 186.
За да изпълнят всички програми, планирани през 2009 г. в украинските въоръжени сили, техният бюджет трябваше да бъде 32,4 милиарда гривни. За да може армията „просто да се развива и изпълнява своите функции“(думи на бившия министър на отбраната Юрий Ехануров), бяха необходими „само“17,7 милиарда гривни. И правителството е отпуснало на военното ведомство само 8,4 милиарда или 0, 87% от БВП.
В действителност финансирането на дейностите по Държавната програма за развитие на въоръжените сили на Украйна през 2006-2009 г. се извършва само в диапазона от 30 до 50%(2006 г. - 50%, 2007 г. - 39%, 2008 г. - 54%, 2009 г. - 28%). Това вече ни позволява уверено да говорим в момента за невъзможността за изпълнението му навреме и необходимостта новият министър да разработи план за антикризисни мерки, за да спаси действително украинската армия.
СУБЕКТИВНИ ФАКТОРИ
Първоначално Михаил Йежел се оказа в много деликатна ситуация на етичен избор. От една страна, той е изправен пред сериозни задачи, които ще изискват истински професионалисти, които са добре запознати с всички сфери на дейност на такова проблематично военно ведомство. От друга страна, е напълно логично желание да привлече своите съмишленици на ключови постове, хора, на които има доверие и има определени задължения към тях. Освен това „новият екип“, който пое властта в страната, ще повлияе на назначенията на министъра в неговия бизнес и политически интереси.
И на третото - какво да правим с онези служители, които останаха от предишното ръководство? Някои от тях са налице и ще продължат да бъдат в полза на държавата. Но след победата на Оранжевата революция на високи постове бяха назначени генерали, които преди това бяха уволнени от постовете си със скандали за някои сериозни пропуски, например експлозии в складове с боеприпаси. Трудно е да се разбере логиката на непосредствените предшественици на Йежел, но сега такива "реабилитирани" генерали като В. Можаровски, Р. Нурулин и други подобни все още заемат високи постове. Само ефективността на тези командири в съвременните условия е болезнено противоречива …
Процесът на избор на нов министър се изостря от етични проблеми: като главнокомандващ на ВМС, главен инспектор на Министерството на отбраната, той се сблъска с много от настоящите ръководители на военното ведомство в службата си, които изведнъж станали негови подчинени. И сега „да излезем от вратата“е достатъчно морално проблематично.
Би било погрешно да не се посочи още един компонент в работата на новия министър на отбраната: той трябва да отделя значителна част от времето си за работа и контакти извън стените на ведомството си - с администрацията на президента, кабинета на министри, други министерства и държавни структури. Те също се оглавяват от нови хора и всеки има свои собствени интереси. Освен това някои длъжностни лица в хода на предишните си дейности не показаха особено желание да работят в интерес на структурите за сигурност на страната, като се започне с новоназначения министър -председател, когото уважаваме. И със сигурност Михаил Йежел ще трябва да общува с тях: относно бюджетното финансиране и осигуряването на въоръжените сили с всичко необходимо, кадровите въпроси, законотворчеството и т.н.
Тъй като преди това не беше политик и публично лице, нямаше ресурс за лично влияние, ниво например на своя предшественик и в същото време съперник Александър Кузмук, новият министър ще трябва да намери изход и да запълни тези пропуски.
ПЪРВИТЕ СТЪПКИ
Буквално ден след назначаването му, в събота, 13 март, Йежел проведе среща с ръководството на Министерството на отбраната и Генералния щаб относно бъдещия облик на системата за командване и управление на военното ведомство. По време на почти шестчасова (!) Среща той изслуша ръководителите на основните структурни отдели на Министерството на отбраната и Генералния щаб. И веднага последва това или онова решение за тяхната по -нататъшна съдба: да разширят, реорганизират, намалят, преназначат и т.н. само около 3% от бюджета си.
В понеделник, 15 март, работата продължи с други военни командни структури, като Съвместното командване на операциите, Командването на силите за поддръжка и други подобни. Участниците в гореспоменатите срещи обърнаха внимание на стила на работата на новия министър: той не изслуша четенето на „лъскавите“доклади на ораторите, а превърна срещата в бизнес дискусия „не от погледа“. И това беше лошо за онези лидери, които не можеха да обосноват постиженията и необходимостта от ръководените от тях звена в „жива“комуникация.
Трябва да се спомене, че генералът на украинската армия Иван Свида, който наскоро беше назначен за началник на Генералния щаб, пое по приблизително подобен път. Когато той дойде на поста си в края на миналата година и се запозна с положението, той инструктира да разработи въпросите за оптимизиране на организационната структура на „мозъка“на украинските въоръжени сили. Освен това в това бяха ангажирани три групи специалисти. Показанията бяха подкрепени от изпълняващия длъжността министър Валери Иващенко по това време, като е дал указания за извършване на подобна работа в отдели и дирекции, които не са част от Генералния щаб, но са подчинени лично на него.
Това е двойно важно, тъй като непреодолимото желание на бизнес-политическите елити във властта да упражняват контрол върху материалните ресурси на военното ведомство не е тайна. А високопоставени граждански служители, назначени на длъжности, свързани с обществени поръчки, разпределение на пари от военния бюджет и т.н., правят всичко възможно, за да запазят съществуващите преди това схеми за „взаимоотношения“.
Например, след като Юрий Ехануров напусна военния отдел, беше направен опит да се преразгледа структурата на централния апарат на Министерството на отбраната, за да се лишат някои служители от достъп до схемите за „контрол“на създадените от тях ресурси. Но „системата“беше възмутена и случаят дори стигна до съд. Така Конституционният съд определи дали решението на Кабинета на министрите, което задължава началника на военното ведомство да съгласува утвърждаването на структурата на централния апарат на Министерството на отбраната с първия вицепремиер, е в съответствие с основния закон на страната.
Не всичко е еднозначно и във военното ведомство. Например, има Главно управление на съобщенията и информационните системи на Генералния щаб на въоръжените сили на Украйна. Но има и друга структура - Департаментът по трансформация и информационни технологии на Министерството на отбраната на Украйна, наброяващ 21 души. Сред неговите задачи са прилагането във военния отдел на държавната политика на информатизация, въвеждането на съвременни информационни технологии, както и проектът за създаване на Единна автоматизирана система за управление на въоръжените сили на Украйна.
Има и други „двойки“, които ненужно се дублират:
- отдел „Хуманитарна политика” на Министерството на отбраната и Главна дирекция „Социална, психологическа и образователна работа” на Генералния щаб;
- отдел „Кадрова политика“на Министерството на отбраната и Главна дирекция „Персонал“на Генералния щаб;
- Спортен комитет на Министерството на отбраната и отдел физическа подготовка на въоръжените сили на Украйна.
И какви стандарти предвиждат съществуването на така наречените структури за военна служба? Имайте предвид, че по време на Съветския съюз те отсъстваха като ненужни.
Като цяло има уникална структура - Главното разузнавателно управление на Министерството на отбраната. Тази специална служба, която официално е само структурно звено на военното ведомство, на практика се превърна в самостоятелна единица в държавно-политическото небе на страната, надарена с отделен ред в държавния бюджет. Което, между другото, е залегнало на законодателно ниво.
Не е изненадващо, че лидерите на ГУР бяха увлечени, като получиха „достъп до телата“на украинските политици, а самите те отидоха в политиката, бизнеса и т. Н. Но тогава е уместно да се постави въпросът за „високото качество "на тяхната работа, тъй като с авторитет, независимост и други" атрибути "те са добре. Не ми вярвате? Тогава нека някой отговори: къде беше тази специална услуга, когато пиратите задържаха украински граждани? Какво ще кажете за използването на информация за космическо разузнаване (имайте предвид, че закупуването на търговски изображения поради забавянето им с няколко часа не се брои)? Защо Украйна системно е „мокра“в информационното пространство?
Бих искал да споделя редица интересни факти. Става дума за условията, при които протича формирането на Съвместното оперативно командване. Този орган на военното командване беше одитиран от Комисията на Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна три пъти (!) През 2009 г. За съжаление, но военните структури на етапа на тяхното формиране, съгласно общоприетите правила, не трябва да бъдат обект на инспекционни дейности от това ниво. И въпреки че официално OOK вече съществува не само на хартия, но и в реалния живот, му трябва време, за да „стъпи здраво на крака“, а третият етап от създаването му приключва едва през 2010 г.
Има ли наистина висши служители, които не разбират тези прости неща? Явно има такива тесногръди хора. В края на краищата, тези, които познават реалностите на армейския живот, ще потвърдят, че няколко седмици преди подобни проверки планираните ежедневни дейности на военния организъм всъщност са парализирани и целият персонал при спешна работа работи само за да посрещне инспекторите с достойнство и да покаже резултат.
КРАТКИ ПРОГНОЗИ
Текущата година все още не дава много поводи за оптимизъм. Неслучайно началникът на Генералния щаб на въоръжените сили на Украйна генерал Иван Свида каза в тази връзка: „Що се отнася до стратегическите направления, ние ще реализираме преди всичко тези, които не изискват значителни материални разходи, но са свързани с организационни въпроси и подобряване на системата за контрол. Въоръжените сили трябва да функционират като механизъм, което означава, че дублиращите се функции трябва да бъдат премахнати, така че всеки да знае ясно зоната си на отговорност, отговаря за определена посока, днес този въпрос изисква изясняване. Що се отнася до финансирането, ние ще искаме толкова, колкото ни е необходимо, не само за поддържане на въоръжените сили, но и за елементарно развитие. Тази сума вече е определена - имаме нужда от 19,8 млрд. Грн. Тези средства ще бъдат достатъчни, за да се гарантира минималната сигурност на държавата. В идеалния случай, за да ни бъде осигурено всичко и в същото време да развиваме армията, са необходими 30 милиарда гривни. Тъй като разбираме, че положението в страната сега е тежко и освен военните, има и учители и лекари, определихме минималната необходима сума - около 20 милиарда гривни. Но не и 13 -те милиарда, включени в проектобюджета за следващата година, от които 4 са специален фонд, и считайте, че тези пари не са и няма да бъдат."
Несъмнено Иван Свида оценява ситуацията в страната обективно и затова не мечтае да получи нещо напълно невъзможно.
Но … След президентските избори, в продължение на поне шест месеца, Украйна ще бъде „увлечена“чрез преформатиране на силовите структури и отношенията между тях. Украинските елити са заети с въпроси за тяхното благосъстояние в променената система на бизнес-политически координати. Министърът на отбраната също трябва да организира работата си на новия пост. Лидерите от по -нисък ранг в самото военно ведомство очакват безпокойство за съдбата си да бъде решена. И когато всички около тях се почувстват като „временни работници“, някой при такива условия ще се занимава ли с творческа работа в полза на въоръжените сили? Въпросът е по -скоро риторичен …
А средствата за военното ведомство в проектобюджета за 2010 г. не дават поводи за особен оптимизъм. Няма обаче причина да се твърди, че ще се извършва ритмично финансиране. Неслучайно в документите на Министерството на отбраната на Украйна ясно е посочено изискването да не се провеждат скъпи бойни учебни събития през първите четири месеца на 2010 г.
През 18 -те години от съществуването на украинската армия няколко пъти се правят опити за реформа на нейната система за управление и управление. Нещо повече, този „вид“реформи стана най -често повтарящият се. Няма да смеем да твърдим, че скокът на тези иновации е отишъл за добро. Уви, докато виждаме сложен, тромав, безсистемен „колос“на украинското военно ведомство. И на ум идват думите от прочутата басня: „А вие, приятели, колкото и да седнете, всички не сте добри за музикантите“. Бих искал да пожелая най -накрая новият министър на отбраната и началник на Генералния щаб да могат да възстановят системата в съответствие със съвременните реалности и в съответствие със здравия разум …
