Системата за излишък на присвояване традиционно се свързва с първите години на съветската власт и извънредните условия на Гражданската война, но в Русия тя се появява при императорското правителство много преди болшевиките.
Криза на пшеницата и брашното
С избухването на Първата световна война основните стоки в Русия поскъпнаха, чиито цени се удвоиха или три пъти до 1916 г. Забраната на губернаторите за износ на храни от провинциите, въвеждането на фиксирани цени, разпространението на карти и покупките от местните власти не подобриха положението. Градовете страдат тежко от недостиг на храна и високи цени. Същността на кризата беше ясно представена в меморандума на Воронежката фондова борса на заседание на Московската фондова борса през септември 1916 г. Тя заяви, че пазарните отношения са проникнали в селото. Селянството успя да продаде по -малко важни суровини на по -висока цена и в същото време да задържи хляба за дъждовен ден поради несигурността на изхода на войната и увеличаването на мобилизацията. Градското население страда в същото време. „Считаме за необходимо да обърнем специално внимание на факта, че кризата с пшеницата и брашното щеше да дойде много по -рано, ако търговията и промишлеността нямаха някакъв авариен запас от пшеница под формата на друг товар, лежащ на гарите, очакващ натоварване от 1915 г. и дори от 1914 г. - писаха борсовите посредници - и ако Министерството на земеделието не беше пуснало пшеница от запасите си до мелниците през 1916 г. … и то беше предназначено своевременно не за храна на населението, но за други цели. Бележката твърдо изрази увереност, че решение на кризата, която заплашва цялата страна, може да се намери само в пълна промяна в икономическата политика на страната и мобилизиране на националната икономика. Такива планове са многократно изразявани от различни обществени и държавни организации. Ситуацията изискваше радикална икономическа централизация и участието на всички обществени организации.
Въвеждане на излишък от бюджетни кредити
Въпреки това, в края на 1916 г. властите, които не смеят да се променят, се ограничават до план за масово реквизиране на зърно. Безплатното изкупуване на зърно беше заменено от излишък от присвояване между производителите. Размерът на роклята е определен от председателя на специално събрание в съответствие с реколтата и размера на резервите, както и нормите на потребление в провинцията. Отговорността за събиране на зърно е възложена на провинциалните и окръжните земски съвети. Чрез местни проучвания беше необходимо да се установи необходимото количество зърно, да се извади от общия ред за окръга и да се разпредели остатъка между гласовете, които трябваше да донесат размера на поръчката за всяко селско общество. Разпределението на поръчките по окръзи трябваше да се извърши от съветите до 14 декември, до 20 декември, за да се разработят екипи за гласоподавателите, тези до 24 декември за селските общности и накрая до 31 декември всеки домакин трябва да има известен за тоалета му. Изземването е поверено на земските органи заедно с оправомощените за снабдяване с храна.
Селянин по време на оран Снимка: РИА Новости
След като получи циркуляра, провинциалното правителство на Воронеж свика на 6-7 декември 1916 г. събрание на председателите на земските съвети, на което беше разработена схемата за разпределение и бяха изчислени заповедите за окръзите. Съветът беше инструктиран да разработи схеми и разпределение на воластите. В същото време беше повдигнат въпросът за непрактичността на тоалета. Според телеграма от Министерството на земеделието, на провинцията са наложени 46,951 хиляди рубли.пудове: ръж 36,47 хил., пшеница 3,882 хил., просо 2,43, овес 4,169 хил. освен това, в случай на увеличение с поне 10%, се задължавам да не включвам вашата провинция във възможното допълнително разпределение. Това означава, че планът е увеличен до 51 милиона пуда.
Изчисленията, извършени от земствата, показаха, че пълното изпълнение на присвояването е свързано с конфискацията на почти цялото зърно от селяните: тогава в провинцията е имало само 1,79 милиона пуда ръж, а пшеницата е застрашена от дефицит от 5 млн. Това количество едва ли би могло да бъде достатъчно за консумация и нова сеитба на хляб, да не говорим за изхранване на добитък, който в провинцията, според грубите оценки, е имал повече от 1,3 милиона глави. Земствата отбелязват: „За рекордни години провинцията даде 30 милиона през цялата година, а сега се очаква да отнеме 50 милиона в рамките на 8 месеца, освен това, година с реколта под средната и при условие, че населението, което не е уверено в сеитбата и прибирането на бъдещата реколта не може да не се стреми да направи запаси. " Като се има предвид, че на железопътната линия липсват 20% от вагоните и този проблем не е решен по никакъв начин, срещата счита: „Всички тези съображения водят до заключението, че събирането на гореспоменатото количество зърно всъщност е непрактично“. Земството отбеляза, че министерството е изчислило разпределението, очевидно не въз основа на представените му статистически данни. Разбира се, това не беше случаен лош късмет на провинцията - такова грубо изчисление, което не отчиташе реалното състояние на нещата, важи за цялата страна. Както беше установено от проучването на Съюза на градовете през януари 1917 г.: „Разпределението на зърно е било направено за провинциите, не е известно от какво изчисление, понякога е несъответстващо, поставяйки върху някои провинции тежест, която е абсолютно непоносимо за тях. " Само това показва, че планът няма да бъде изпълнен. На декемврийското заседание в Харков ръководителят на провинциалния съвет В. Н. Томановски се опита да докаже това на министъра на земеделието А. А. Ритич, на който той отговори: „Да, всичко това може да е така, но такова количество зърно е необходимо за армията и за заводите, работещи за отбраната, тъй като това разпределение покрива само тези две нужди … това трябва да се даде и трябва да го дадем "…
Срещата също така информира министерството, че "администрациите нямат нито материални ресурси, нито средства за въздействие върху онези, които не искат да се подчиняват на условията на бюджетния кредит", поради което срещата поиска да им се даде право да отварят дъмпингови пунктове и помещения за заявки за тях. Освен това, за да се запазят фуражите за армията, събранието поиска отмяна на провинциалните поръчки за сладкиши. Тези съображения бяха изпратени до властите, но нямаха ефект. В резултат на това жителите на Воронеж разпределиха разпределението дори с препоръчителното увеличение от 10%.
Оформлението ще бъде завършено!
Областното земско събрание на Воронеж беше отложено от 15 януари 1917 г. за 5 февруари, а след това за 26 февруари, поради натовареността на председателите на окръжните съвети, които се занимаваха с събиране на хляб в селата. Но дори и на това число кворумът не се състоя - вместо 30 души. събра 18.10 души изпратиха телеграма, че не могат да дойдат на конгреса. Председателят на Земското събрание А. И. Алехин беше принуден да помоли явилите се да не напускат Воронеж, надявайки се, че ще се събере кворум. Едва на срещата на 1 март беше решено "незабавно" да започне събирането. Тази среща също се държеше двусмислено. След размяна на мнения по предложение на С. А. Срещата на Блинов разработи резолюция за комуникация с правителството, в която тя действително призна исканията му като непрактични: остатък ". Срещата отново посочи липсата на гориво за смилане на хляб, торби за хляб и срутването на железницата. Позоваванията на всички тези препятствия завършиха с това, че събранието, подчинявайки се на върховната власт, обеща, че „чрез общите приятелски усилия на населението и неговите представители - в лицето на земските водачи“ще се извърши присвояването. Така че, противно на фактите, бяха подкрепени онези „изключително решителни, оптимистични изявления на официалната и полуофициалната преса“, които според свидетелствата на съвременници съпътстваха кампанията.
Председателят на окръжното събрание на Воронежското земство А. И. Алехин. Снимка: Родина / с любезното съдействие на автора
Трудно е обаче да се каже колко реални са били уверенията на земствата за конфискацията на „цялото зърно без следа“в случай на пълно изпълнение на присвояването. За никого не беше тайна, че в провинцията има хляб. Но конкретният му размер беше неизвестен - в резултат на земството те бяха принудени да извлекат цифри от данните от земеделското преброяване, потреблението и нормите на сеитба, добивите от фермите и т.н. В същото време хлябът от предишни реколти не беше взет под внимание, тъй като според мнението на съветите той вече беше консумиран. Въпреки че това мнение изглежда противоречиво, като се има предвид, че много съвременници споменават зърнените запаси на селяните и значително повишеното ниво на тяхното благосъстояние по време на войната, други факти потвърждават, че очевидно е имало недостиг на зърно в провинцията. Градските магазини на Воронеж редовно бяха обсаждани от бедни селяни от предградията и дори от други области. В Коротоякския уезд, според докладите, селяните казали: „Ние самите едва можем да си набавим хляб, но собствениците на земя имат много хляб и много добитък, но добитъкът им не е достатъчно реквизиран и следователно трябва да има повече хляб и добитък реквизиран. Дори най -проспериращият Валуйски окръг се издържа до голяма степен, като донася зърно от провинциите Харков и Курск. Когато доставките оттам бяха забранени, положението на окръга се влоши значително. Очевидно въпросът е в социалната стратификация на селото, при която бедните в селото са пострадали не по -малко от бедните в града. Във всеки случай изпълнението на правителствения план за присвояване беше невъзможно: нямаше организиран апарат за събиране и отчитане на зърно, присвояването беше произволно, нямаше достатъчно материална база за събиране и съхранение на зърно, железопътната криза не беше разрешена. Нещо повече, системата за излишък на присвояване, насочена към снабдяването на армията и заводите, по никакъв начин не реши проблема с доставките на градове, които с намаляване на запасите от зърно в провинцията трябваше само да се влошат.
Според плана през януари 1917 г. провинцията трябваше да предаде 13, 45 милиона пуда зърно: от които 10 милиона пуда ръж, 1, 25 - пшеница, 1, 4 - овес, 0, 8 - просо; същата сума е трябвало да бъде подготвена през февруари. За събиране на зърно провинциалното земство организира 120 дъмпингови пункта, по 10 на област, разположени на 50-60 версти един от друг, а повечето от тях също трябваше да отворят през февруари. Още с присвояването започнаха трудности: районът Задонск пое само част от поръчката (вместо 2,5 милиона пуда ръж - 0,7 милиона и вместо 422 хиляди пуда просо - 188), През февруари бяха разпределени само 0,5 милиона Оформлението на заповедта от гласовете беше освободено от контрола на съветите поради липсата на надеждна комуникация със селата, така че случаят там се проточи.
"Редица гласувания напълно отказват … присвояване"
Още по време на поръчката земските хора бяха скептично настроени към резултатите си: „Най -малкото вече получените съобщения от някои окръзи са убедителни в това, първо, че редица гласоподаватели напълно отказват всякакви присвоявания и, второ, че а в онези волости, където разпределението е извършено от събирания на обл. изцяло - в бъдеще, с разпределението на селището и домакинството, се разкрива невъзможността за неговото изпълнение “. Продажбата не вървеше добре. Дори във Валуйския уезд, на който бяха наложени най -малкото присвояване и населението беше в най -добро положение, нещата вървяха зле - много селяни уверяваха, че нямат толкова зърно. Където беше хлябът, законите бяха продиктувани от спекулации. В едно село селяните се съгласиха да продават пшеница на цена от 1,9 рубли.за пуд, но скоро тайно го отказаха: „Тогава се случи така, че онези, които се отзоваха на предложението на властите, нямаха време да получат пари за доставения хляб, когато чуха, че твърдата цена на пшеницата е нараснала от 1 рубла 40 копейки до 2 рубли 50 копейки Така по -родолюбивите селяни ще получат по -малко за хляб от тези, които са го държали вкъщи. вярвайте, защото само мамят хората."
М. Д. Ершов, през 1915-1917г. и около. Губернатор на провинция Воронеж. Снимка: Родина / с любезното съдействие на автора
Кампанията за обществени поръчки не беше подкрепена с реални средства за изпълнение. Правителството се опита да преодолее това със заплахи. На 24 февруари Ритич изпраща телеграма до Воронеж, в която нарежда преди всичко да пристъпи към реквизицията на зърно в селата, които най -упорито не искат да извършват реквизицията. В същото време е било необходимо да се остави във фермата една пуда зърно на глава от населението до новата реколта, но не по -късно от 1 септември, както и за пролетното засяване на ниви съгласно нормите, установени от земския съвет и за хранене на добитък - съгласно нормите, установени от разрешеното несъответствие на действията). Губернаторът М. Д. Ершов, изпълнявайки исканията на властите, в същия ден изпраща телеграми до окръжните земски съвети, в които настоява незабавно да започне доставка на хляб. Ако доставката не започне в рамките на три дни, властите бяха инструктирани да пристъпят към заявки „с намаление на фиксираната цена с 15 процента и, в случай на недоставка от собствениците на хляб до приемната точка, с приспадане в в допълнение към цената на транспорта. Правителството не предостави конкретни указания за прилагането на тези инструкции. Междувременно подобни действия изискват те да бъдат снабдени с обширна мрежа от изпълнителен апарат, каквато земствата нямаха. Не е изненадващо, че те от своя страна не се опитаха да бъдат ревностни в изпълнението на умишлено безнадеждно начинание. Заповедта на Ершов от 6 декември да предостави на полицията „цялата възможна помощ“при събирането на хляб не помогна особено. V. N. Томановски, който обикновено беше много строг по отношение на държавните интереси, взе умерен тон на срещата на 1 март: Възможно е железопътният трафик да се подобри, ще има повече вагони … за да вземем драстични мерки в смисъл, че „нека вземете го, по всякакъв начин, „ще изглежда неуместно“.
"Планът за развитие, предприет от Министерството на земеделието, определено се провали."
М. В. Преди революцията Родзянко пише на императора: „Разпределението на земята, предприето от Министерството на земеделието, определено се провали. Това са цифрите, характеризиращи хода на последното. Т.е. 129 милиона пуда по -малко от очакваното, 2) окръжните земства 228 милиона пуда, и накрая, 3) отменя само 4 милиона пуда. Тези цифри показват пълния срив на бюджетните кредити ….
Председателят на Държавната дума М. В. Родзянко беше принуден да признае, че инициираната от Министерството на земеделието система за отпускане на храни се е провалила. Снимка: Bibliothèque nationale de France
До края на февруари 1917 г. провинцията не само не изпълни плана, но и нямаше 20 милиона пуда зърно. Събраният хляб, както беше очевидно от самото начало, не можеше да бъде изваден. В резултат на това на железницата се натрупаха 5, 5 милиона пуда зърно, които регионалният комитет се ангажира да извади не по -рано от два месеца и половина. Не бяха регистрирани нито вагони за разтоварване, нито гориво за локомотиви. Дори не беше възможно да се транспортира брашно до сушилни или зърно за смилане, тъй като комитетът не се занимаваше с вътрешни полети. И за мелниците нямаше гориво, поради което много от тях стояха без работа или се готвеха да спрат да работят. Последният опит на автокрацията да реши проблема с храната се провали поради невъзможността и нежеланието да се реши комплексът от реални икономически проблеми в страната и отсъствието на необходимата във военните условия държавна централизация на икономическото управление.
Този проблем е наследен от Временното правителство, което следва стария път. Още след революцията на заседание на Воронежския комитет по храните на 12 май министърът на земеделието А. И. Шингарев каза, че провинцията не е доставила 17 от 30 милиона пуда зърно: „Необходимо е да се реши: доколко е права централната администрация … и колко успешна ще бъде поръчката и може ли да има значително превишение на поръчка? Този път членовете на съвета, явно изпадащи в оптимизма през първите революционни месеци, увериха министъра, че „настроението на населението вече е определено по отношение на предлагането на хляб“и „с активното участие“на продорганът, че поръчката ще бъде изпълнена. През юли 1917 г. поръчките са изпълнени с 47%, през август - със 17%. Няма причина да се подозира, че лоялните към революцията местни лидери нямат ревност. Но бъдещето показа, че този път обещанието на земството не е изпълнено. Обективно развитата ситуация в страната - излизането на икономиката извън контрола на държавата и невъзможността да се регулират процесите в провинцията - сложи край на добронамерените усилия на местните власти.
Бележки (редактиране)
1. Воронежски телеграф. 1916. N 221. 11 октомври.
2. Списания на Воронежското губернско земско събрание на редовното заседание от 1916 г. (28 февруари - 4 март 1917 г.). Воронеж, 1917. Л. 34-34об.
3. Държавен архив на Воронежката област (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Вестници на Воронежското провинциално земско събрание. L. 43ob.
5. Сидоров А. Л. Икономическата ситуация в Русия по време на Първата световна война. М., 1973. С. 489.
6. ГАВО. F. I-21. Op. 1. Д. 2225. Л. 14об.
7. Списания на Воронежското провинциално земско събрание. L. 35, 44-44ob.
8. Воронежски телеграф. 1917. N 46.28 февруари.
9. Воронежски телеграф. 1917. N 49.3 март.
10. Сидоров А. Л. Указ. Op. Стр. 493.
11. Попов П. А. Градското правителство на Воронеж. 1870-1918 г. Воронеж, 2006 г. С. 315.
12. ГАВО. F. I-1. Op. 1. D 1249. L.7
13. Воронежски телеграф. 1917. N 39.19 февруари.
14. Воронежски телеграф. 1917. N 8. 11 януари.
15. Воронежски телеграф. 1917. N 28.4 февруари.
16. ГАВО. F. I-21. Op.1. Д. 2323. Л. 23об.-25.
17. Воронежски телеграф. 1917. N 17. 21 януари.
18. ГАВО. F. I-1. Op. 2. Д. 1138. Л. 419.
19. ГАВО. F. I-6. Op. 1. Д. 2084. Л. 95-97.
20. ГАВО. F. I-6. Op.1. Д. 2084. Л. 9.
21. ГАВО. F. I-21. Op. 1. Д. 2323. Л. 15об.
22. Бележка от М. В. Родзянки // Червен архив. 1925. Т. 3. С. 69.
23. Известия на Воронежкото окръжно земство. 1917. N 8. 24 февруари.
24. ГАВО. F. I-21. Op. 1. Д. 2323. Л. 15.
25. Бюлетин на Воронежския провинциален комитет по храните. 1917. No 1. 16 юни.
26. Воронежски телеграф. 1917. N 197.13 септември.
