Новините за програмата GPV 2018-2027 оставят много двусмислено впечатление. От една страна, има усещане, че държавната програма за въоръжение за следващите 10 години е станала много по-реалистична от GPV 2011-2020. От друга страна, за него са отделени значително по-малко средства, отколкото беше планирано да се изразходва за държавната програма за въоръжаване през 2011-2020 г., и това, разбира се, е много смущаващо.
И така, в статията „Новата държавна програма за въоръжение дава представа за военните приоритети на Русия“(rsnews.ru):
„Първоначално беше планирано тази програма да действа до 2025 г. Той обаче беше неочаквано удължен до 2027 г., като за неговото изпълнение бяха отделени 19 трилиона рубли. (Това е приблизително 244 милиарда паунда.) Коригирана спрямо инфлацията, тази цифра е близка до сумите, отпуснати по настоящата програма за 2012-2020 г. “
Следното е изненадващо в това твърдение: няма и дума за лъжа, но в същото време оставя на читателя погрешно впечатление относно финансирането на новата държавна програма за въоръжение. Човек получава усещането, че плавно сме прехвърлили една програма в друга и, без да намаляваме размера на финансирането, преминаваме към светло и добре защитено бъдеще. Но дали е така?
Всъщност цифрите са 20 трилиона. търкайте. GPV 2011-2020 и 19 трилиона. търкайте. напълно несравними помежду си. Това се дължи на инфлацията - всяка година тя обезценява парите, тъй като един и същ продукт, поради нарастващите цени, започва да струва повече. Съответно и 20 трилиона. рубли, които бяха планирани да бъдат изразходвани през 2011-2020 г., са много „по-скъпи“от 19 трилиона. рубли, планирани за 2018-2027 г.
За да разберем какво се случва с финансирането на нашите военни програми, нека първо се опитаме да разберем колко пари вече сме похарчили за изпълнението на GPV 2011-2020 и ще похарчим преди началото на 2018 г. За съжаление е не е толкова лесно да се установи в отворени източници размера на действителното финансиране на САП 2011-2020 през 2011-2017. Възможно е да се намерят данни от Центъра за анализ на стратегии и технологии, които посочват планираните цифри за разходи за обществени поръчки и научноизследователска и развойна дейност през 2011-2015 г. Те изглеждат така:
2011 г. - 585 милиарда рубли.
2012 г. - 727 милиарда рубли.
2013 г. - 1 166 милиарда рубли.
2014 г. - 1 400 милиарда рубли.
2015 г. - 1650 милиарда рубли.
И общо, в периода 2011-2015 г., те щяха да похарчат 5 528 милиарда рубли. Останалите 14,5 трилиона долара. търкайте. планирани за харчене през 2016-2020 г.
Всъщност такова разпределение на финансирането беше една от причините за критики към GPV за периода 2011-2020 г.: той беше упрекнат за непрактичност именно защото основната част от средствата беше планирана да бъде изразходвана в края на програмата. Всъщност, ако приемем, че в бъдеще, през 2016-2020 г., е планирано да се запази приблизително същият дял на растежа на разходите, то през 2016-2017 г. за изпълнението на SAP е трябвало да бъдат разпределени вече 2,5 милиарда рубли. годишно, но дори и в този случай почти половината от всички планирани разходи (около 9,5 трилиона рубли) са паднали през последните три години, 2018-2020 г. За да може държавата да си го позволи, беше необходимо или да увеличи приходната част на бюджета (която вече беше планирана твърде оптимистично), или да намали някои други разходи.
Изпълнени ли са плановете за разходи по държавната програма за въоръжение в периода 2011-2016 г.? По-скоро не, отколкото да, а причината изобщо не е липсата на пари, а фактът, че местната отбранителна промишленост, след две десетилетия на срив (1991-2010), не можа да демонстрира очакваните темпове. Разбира се, причините за неспазването на SAP 2011-2020.много: тук и провалът на условията за готовност на "Полимент-Редута", който до голяма степен е свързан с решенията на ръководството на компанията разработчик и конфликта с Украйна, в резултат на което Руската федерация престана да получават електроцентрали за своите фрегати и санкции, в резултат на което се въвежда в експлоатация формирането на малки бойни кораби. Но във всеки случай да се осигури производството на военна продукция в обемите, които се очакваха по време на разработването на GPV-2011-2020. не успяхме.
В същото време трябва да се разбере, че дори това, което нашата индустрия успя да даде на въоръжените сили, им вдъхна нов живот. Отвън това беше особено забележимо в примера на нашите ВВС, които до 2010 г. се доближиха до „точката на връщане“. На практика без нови самолети, пилотите бяха принудени да се задоволят със стари, немодернизирани самолети, с изчерпани ресурси, остаряло оборудване и оръжия. Средното годишно полетно време беше много ниско и не можеше да се сравни с това, което „заклетите приятели“предоставиха на своите пилоти. Към днешна дата космическите сили и военноморската авиация вече са попълнили дори не десетки, а стотици съвременни бойни самолети, а нивото на бойна подготовка е станало напълно различно, въпреки че, разбира се, предстои още много да се развива.
Но колко бяха похарчени за GPV 2011-2020? Вероятно възможно най -ниското ниво на разходи за неговото прилагане се съдържа в данните, които Руската федерация докладва на ООН.
Общо за 2011-2016 г. оказва се 3216 милиарда рубли, включително 2918,4 милиарда рубли за първите пет години. или 52,8% от планираното. Цифрите по -горе обаче пораждат огромни съмнения и ето защо.
По някакъв начин се оказва, че данните за военните разходи, които Руската федерация представя на ООН, почти винаги са малко, а понякога и много по -ниски от разходите по бюджетна статия за национална отбрана. В това отношение 2016 беше феноменална година: те докладваха на ООН за военни разходи от 2,06 милиарда рубли. докато по позиция „Национална отбрана“имаше почти двойно по -голяма сума - 3,78 милиарда рубли. И дори да извадим 975 милиарда рубли. еднократни плащания за предсрочно погасяване на заеми от предприятия от военно-промишления комплекс, все още остава 2, 8 милиарда рубли. но не 2,06 милиарда рубли.
Като цяло първият вариант е да се вярва на данните, предоставени от Руската федерация на ООН, а след това общите разходи за прилагане на ПДП 2011-2020 г. за първите седем години до 2017 г. включително са приблизително от 3700 до 4400 млрд. рубли. и това вероятно е крайният резултат за разходите. Или по аналогия с плана може просто да се предположи, че Руската федерация е изразходвала през 2011-2017 г. около 50% от военните си разходи и в този случай общите разходи за прилагането на САП за този период ще възлизат на 8 368 милиард рубли.
Възможно е истината, както често й се случва, да е някъде по средата.
От една страна, изглежда, че дори 8, 37 трилиона. търкайте. за седем години, значително по -малко от 19 трилиона. рубли за десет, но само ако забравим за инфлацията. В крайна сметка рублата през 2011 г. имаше напълно различна покупателна способност, отколкото ще има през 2018 г., когато започва финансирането на новата държавна програма за въоръжение. Ако преизчислим сумите от средства, изразходвани за 7 години за прилагането на САП (според официалните данни за инфлацията и приемайки инфлацията през 2017 г. на 4%) в цените за 2018 г., ще видим цифрата от 10 940 млрд. Рубли, или средно рубли 1,562 милиарда в година. В същото време трябва да се разбере, че 19 милиарда от новата държавна програма няма да бъдат издадени едновременно през 2018 г., а ще бъдат издадени по цялата линия за изпълнение на програмата. И тук отново сме изправени пред влиянието на инфлацията, тъй като дори при годишно увеличение на цените само с 4%, един трилион през 2027 г. се равнява на 702 милиарда през 2018 г. Ако приемем, че всичките 10 години на новия САП, средствата ще да бъдат изразходвани равномерно (с коригиране на инфлацията), новият GPV ще струва около 15 825 милиарда рубли. в цените за 2018 г. (т.е. годишни разходи от 1582,5 млрд. годишно в цени от 2018 г.).
Не е ли така, 1 562 милиарда рубли. средните годишни разходи на предишната програма са много подобни на 1582,5 милиарда рубли.средногодишни разходи за новата програма? Очевидно точно това е имало предвид, когато е било казано, че „Коригиран спрямо инфлацията, тази цифра е близка до сумите, отпуснати по настоящата програма за 2012-2020 г.“. Но защо тогава говорят за намаляване на финансирането на GPV?
Да, защото според стария GPV 2011-2020 в периода 2018-2020. е трябвало да похарчи около 9,5 трилиона. търкайте. след това според новото - не повече от 4, 5-4, 9 трилиона. руб., а по -скоро дори по -малко.
Така стигаме до извода, че GPV 2011-2020г. се провали. Планирахме годишно увеличение на разходите за закупуване на оръжия, но приблизително в края на 2015-2016 г. осъзнахме, че няма пари за по-нататъшно нарастване на разходите в бюджета и (има такова предположение) дори и да са, не е факт, че индустрията ще прави военни поръчки в такива обеми. И сега намаляваме разходите за придобиване на нови оръжия и НИРД от планираното. Макар и не от това, което всъщност отпуснахме за превъоръжаване през последните години.
Дали средствата, включени в новата програма, ще бъдат достатъчни за превъоръжаването на нашите въоръжени сили? От една страна, периодът 2011-2017 г. може да се нарече пробив в съвременната история на Русия по отношение на финансирането на държавната програма за въоръжение, но от друга страна, наред с очевидни успехи, като масови доставки на съвременни бойни самолети, Ратническо оборудване, междуконтинентални балистични ракети "Ярс", качествен ръст в бойната подготовка и много, много други неща, има и очевидни пропуски, като например прекъсване на програмата за превъоръжаване на ВМС, отказ да се доставят съвременни танкове в полза на модернизирането на Т- 72 и др.
От всичко гореизложено следва едно: осъзнавайки, че се намираме в доста тежки финансови условия, ръководството на страната трябва да се посвети на планирането на GPV 2018-2027. най -близко внимание. За да се гарантира високата бойна ефективност на вътрешните въоръжени сили, ние трябва да се ръководим от критериите за "рентабилност" и да изключваме неефективните и дублиращи се разработки и оръжия.
Малкото информация, която изтече в отворената преса относно GPV 2018-2027, поражда основателни съмнения относно валидността на редица планирани програми.
