На неотдавнашна среща на президента Владимир Путин с началника на военното ведомство Сергей Шойгу и началника на Генералния щаб Валери Герасимов беше обсъден доста широк кръг въпроси: от хода на ученията на руския флот в Средиземноморието и на далечни разстояния авиационни полети до организационния компонент на самото Министерство на отбраната. В този материал ще анализираме подробно предложенията, изразени от Сергей Шойгу по отношение на промяна на подчинеността на съоръженията от военно-промишления комплекс, които сега са под крилото на Министерството на отбраната на страната. Тази промяна трябва да доведе до повишаване на ефективността на използване на средствата, отпуснати за модернизация на армията.
Шойгу каза, че би било препоръчително предприятията за производство и ремонт на военно-промишления комплекс да бъдат прехвърлени на договор с пълен цикъл, като едновременно с това те да бъдат премахнати от режима на зависимост от Министерството на отбраната. Това решение е продиктувано от факта, че главното военно ведомство на страната е освободено от необичайните за него функции на контрол на индустриалния комплекс.
Подобно предложение от Сергей Шойгу предизвика смесена реакция в пресата. От една страна, може да изглежда, че министърът решава да изпрати цяла производствена индустрия, която буквално се е разраснала до Министерството на отбраната, на свободно плаване, за да се отърве от товара, който наскоро започна да тежи силно върху военното ведомство. Но това ли е видът товар, от който си струва да се отървете и всъщност да го прехвърлите на частни релси?
Има обаче и друго мнение по този въпрос. Именно изтеглянето на производствения клъстер от военно-индустриалния комплекс ще помогне за решаването на проблема с държавната отбранителна поръчка, който стана практически неразрешим през последните години. В крайна сметка за никого не е тайна, че предишното ръководство на Министерството на отбраната не е могло да постигне съгласие по държавната отбранителна поръчка, включително поради факта, че предприятията, с които е трябвало да се сключват договори, са пряко зависими от министерството и неговото лидери. В крайна сметка всичко се свежда до факта, че предприятията просто са продиктувани от условията, при които трябва да работят. Ако предприятията от военно -промишления комплекс декларираха, че условията на Министерството на отбраната не им отговарят, тогава те бързо бяха въведени, заявявайки: казват, че не искате - каквото искате; купуват в чужбина. И купиха … подписани договори …
Появи се корумпирана среда, както сега е обичайно да се казва, която обвързва ръката и краката на ръководството на промишлените предприятия. Ако това ръководство не „направи компромис“с Министерството на отбраната на РФ, тогава хората в предприятието останаха без работа. Това е специфичният натиск върху производствения процес …
Сега Сергей Шойгу реши да прекъсне този Гордиев възел. Той предлага да се гарантира, че предприятията от военно-индустриалния комплекс ще получат независимост от министерството и ще могат да работят на конкурентни условия в производството и ремонта на военна техника и оръжия. Всъщност министърът реши да застрахова себе си и целия отдел, да речем, срещу нови варианти на „отбранителни услуги“(а именно с малка буква), които биха могли да изпомпват пари от бюджета на Министерството на отбраната на РФ, но да изпомпват в грешна посока.
Оттеглянето на сферата на военното производство от Министерството на отбраната обаче има и своите съмнителни страни. Като начало ще трябва да признаем, че главното военно ведомство се е решило на такъв ход като мащабната приватизация на промишлени съоръжения. В крайна сметка, ако предприятията бъдат премахнати от Министерството на отбраната, то или те ще бъдат включени в друго министерство (а това вече беше загуба на пари - ще има свои „отбранителни служби“в други ведомства), за да останат държавни, или те ще бъдат приложени в посока на частни акционери, за да се освободят от правителствените лостове за контрол и дори натиск. Но самата дума „приватизация“сред руснаците през последните няколко десетилетия придоби почти злоупотреба с конотация …
Мнозина разбират, че повторението на корупционни скандали като скандалите с Оборонсервис (сега с главна буква) не би било желателно, нито бихме искали да забавим подписването на договори по Държавната отбрана, но в същото време разбират, че в нашата страна е малко вероятно да бъде безболезнено да се прехвърлят предприятията от отбранителния комплекс на частен собственик. Нещо повече, много предприятия от военно-индустриалния комплекс работят в строга тайна и поради това е изключително трудно да бъдат пуснати за открита приватизация, без да се подготви сериозна документална правна база. И у нас често се случва: ако министърът каза и президентът кимна с глава, това трябва да се приеме като призив за активни действия за бързото изпълнение на този план. Но възможно ли е в тази ситуация, извинете, да изгоните треска? - риторичен въпрос …
Разбира се, прехвърлянето на предприятията на нивото на по -голяма производствена свобода, в режим на лоялна конкуренция, към формиране на собствена ценова политика може да доведе до положителни резултати. Но самите военно-промишлени предприятия са готови за това? Дали това няма да доведе до факта, че истинската индустриална конкуренция ще засегне само производството на лопати и гевгири, но по отношение на военното оборудване всичко ще остане същото, а освен това, с по -голяма отвореност за мошеници с лесни пари в джоба… Честно казано не бих искал, така че отбранителната индустрия да потъне в такъв хаос.
Хаосът обаче може да бъде напълно избегнат, ако изтеглянето на военно-индустриалния клъстер извън рамките на Министерството на отбраната е добре обмислено. Като начало ще е необходимо да се създаде стабилна правна основа за дейността на такива предприятия. В крайна сметка, докато те работят в съответствие с документите, според които работи самото Министерство на отбраната. За да се реши проблемът с корумпираната страна и в същото време да не се изпада в крайности на приватизация, би било редно да се обмисли например опцията за пропорционална корпоратизация или опцията за разпределение на военно-промишлени предприятия според принципа на тяхното подчинение.
В тази ситуация (колкото и да искаме да вървим по своя път), ще трябва да обърнем внимание на чуждия опит в производството на военна техника. Ако вземете Германия, която заедно с Австралия, експерти от международната организация Transparency International нарекоха държава, цитирайте: с „много ниско ниво на корупция в отбраната и отбранителната индустрия“, тогава има опит от следния план. Водещи предприятия, специализирани в производството на оръжия и военна техника, работят на базата на частен капитал. В Германия също има практика да се създават производствени клъстери, които комбинират няколко военни и цивилни производствени мощности едновременно. Тази диверсификация на производството решава проблема с сключването на договори за отбрана с държавата и намалява рисковете от корупция до минимум.
Според официалната статистика делът на държавата в германския отбранителен сектор не надвишава 5%. Това включва основно ремонтните работилници на ВВС, сухопътните войски и военноморския арсенал. Има около 2000 официални частни доставчици на военно оръжие и оборудване за нуждите на Бундесвера. Това са не само индустриални гиганти, но и доста скромни индустрии, които подготвят отделни части или възли.
В резултат на това цялата германска производствена система работи като часовник и прекъсва самата възможност корумпираните служители или да не почистват от ръцете на частни търговци, за да стигнат до парите, отпуснати от военното министерство. Всъщност, ако в едно предприятие от тази изградена система цените започнат да бъдат неоправдано високи или, напротив, да се понижават, това ще повдигне въпроси от конкурентите и колегите, което незабавно ще доведе до проверка, включително и от независими експерти. Това е един вид саморегулираща се система, която се „ремонтира“, контролира сама, не си позволява да се отпусне.
Съгласете се, всичко е много красиво и монументално - на немски. Но само ние не живеем в Германия и засега ни остава само да мечтаем за съществуването на независими експерти, които ще помогнат незабавно да идентифицират корумпиран служител или безскрупулен голям инвеститор. Но въпреки всичко това да се обвинява, че Русия не е Германия и Германия не е Русия, също е някак глупаво …
Оказва се, че у нас е дошъл моментът, когато е време да се формират системи, способни на висококачествен самоконтрол. Ако правителството успее качествено да реализира идеята на Сергей Шойгу за придаване на военно-индустриален сектор на нов статут, като същевременно запази и разшири човешките ресурси, привлича прозрачни частни инвестиции и изравнява корупционните схеми в отбранителната индустрия, това ще бъде сериозно твърдение да демонстрира своята ефективност. В противен случай руският военно-индустриален сектор може да се разпадне и да остави само спомени за себе си …
