След като встъпи в длъжност като президент на Съединените щати през 1976 г., представителят на Демократическата партия Джими Картър номинира за поста директор на ЦРУ „човек от неговия екип“Т. Соренсен, който беше решен радикално да реформира разузнавателната общност в страната. Възгледите на Соренсен, с които той сподели по време на обсъждането на кандидатурата си в Конгреса, предизвикаха изключително негативна реакция не само от ръководството на специалните служби, включително военното разузнаване, но и от членовете на двете камари на основния законодателен орган на страната, които представлява техните интереси в законодателната власт. В резултат на това Картър трябваше да предложи нова кандидатура-адмирал Стансфийлд Търнър, бившият главнокомандващ на съюзническите сили на НАТО в южноевропейския театър на военните действия, който според новия президент имаше своите предимства по отношение на изравняване на „вечното съперничество“между двата клона на разузнаването - „гражданското“и военното …
КАРТЕРНИ ИНИЦИАТИВИ
Картър, който спечели изборите под лозунга „борба срещу злоупотребите във всички клонове на правителството и за правата на човека на международната сцена“, се опита чрез своето протеже да смекчи суровия курс на националните разузнавателни служби, като им се подчини. Новият президент, подобно на своите предшественици, не беше доволен от факта, че членовете на разузнавателната общност имат практически независим избор на сферата на своята дейност и, както той смята, слабата координация на техните програми. Картър реши да засили централизацията в управлението на разузнавателните служби чрез личното си ръководство (чрез директора на ЦРУ) всички разузнавателни дейности.
По предложение на президента новият шеф на ЦРУ отново предложи идеята за установяване на позицията на определен „цар на разузнаването“, който ще има абсолютна власт над разрастващата се разузнавателна общност. Търнър възмутен отбеляза, че въпреки официално комбинираната си позиция на директор на централното разузнаване и в същото време директор на ЦРУ, той всъщност контролира само незначителна част от целия значителен обем разузнавателна дейност и съответно бюджета на разузнавателната общност като цяло. През 1976 г. на изслушване в Комитета за разузнаване на Сената се съобщава, че директорът на ЦРУ е отговорен само за 10-15% от разузнавателните дейности, докато останалите 85-90% принадлежат на военните.
Почти веднага намеренията на Търнър да обедини всички разузнавателни дейности под негов контрол се натъкнаха на ожесточена съпротива от страна на военните в лицето на протежето на президента, министъра на отбраната Харолд Браун. Беше взето компромисно решение, че Търнър ще "само надзирава" военното разузнаване, но не и ще го ръководи. В рамките на тази формула е създаден разклонен механизъм, в който е решено по -ясно да се разделят „производителите“от „потребителите“на разузнавателна информация. При Съвета за национална сигурност (SNB) беше създаден един вид орган - Комитетът за преглед на политиката (CPR), чиито заседания се ръководеха или от държавния секретар, или от министъра на отбраната. Това твърди, че е осигурило баланс в оценката на разузнавателната информация от „цивилни“разузнавателни агенции, включително ЦРУ, и военните.
Оценките на разузнаването бяха конкретизирани в задачите, дошли от Националния център за разпределение на разузнавателни мисии (NCRRZ). Представител на военните генерал -лейтенант Ф. Кам беше назначен за ръководител на този център, който беше структурно част от ЦРУ. Освен това „продуктите“дойдоха в Националния център за международен анализ (NCMA), оглавяван от „чистия“заместник -директор на ЦРУ. От гледна точка на спазването на принципа на баланс и равновесие, както и на по -голяма обективност, в двата центъра бяха привлечени независими специалисти, включително тези от академичните (научните) среди. Освен това доклади и други документи бяха изпратени до Комитета за политически анализ (CPA) към NSS, в който последната дума остана за служителите, близки до президента - държавния секретар, министъра на отбраната и помощник на президента по националните въпроси сигурност. И в този случай целта беше да се балансира подготовката на важни политически решения, като се вземе предвид мнението на военните.
В края на 1977 - началото на 1978 г. в медиите изтече информация, че по време на обсъждането на разузнавателната информация, получена от новосъздадените органи, оценките на ЦРУ и военното разузнаване не само не съвпадат, но и диаметрално противоречат една на друга. При тези условия беше неизбежно да се появи човек, надарен с определена власт, чието мнение би било решаващо за подготовката на едно или друго важно политическо (външнополитическо) решение. При системата на власт, създадена, когато Картър беше президент на страната, такава фигура се оказа помощникът на президента по националната сигурност З. Бжежински, известен „ястреб“и русофоб.
НОВ КООРДИНАТОР
Бжежински ръководи самостоятелно Специалния координиращ комитет (СКК) към Съвета за национална сигурност, чиято дейност, за разлика от техните предшественици - комитети 303 и 40 - не се ограничаваше само до надзора върху работата на Централното разузнаване, а се простираше практически до наблюдение на всички разузнавателни дейности на държавата, включително военното разузнаване. Директорът на ЦРУ адмирал С. Търнър от тогава имаше практически достъп до президента само чрез неговия помощник по националната сигурност. Така, подчертава Бжежински в мемоарите си, практиката на пълен контрол върху дейността на разузнавателната общност е въведена за първи път в съответствие със закона „За националната сигурност“. Прави впечатление, че именно по време на ръководството на СКК Бжежински бе отбелязана „пълна хармония“в оценките на външнополитическата ситуация от ЦРУ и военното разузнаване.
Тази практика на „свръхцентрализация“, „унификация“и „еднаквост в оценките“, която Бжежински търсеше, имаше явно отрицателни страни, което се подчертава в много аналитични статии на американски изследователи за дейността на специалните служби. И ако чрез обединените усилия на ЦРУ и военното разузнаване Вашингтон успя да разгърне гражданска война в Афганистан и да извърши множество „успешни“саботажни действия срещу контингента от въоръжените сили на СССР, „принуждавайки“го, наред с други неща, за да напусне тази страна, тогава в някои други страни „монотонността“на крайните оценки на ситуацията имаше явно негативни последици за САЩ. По този начин Белият дом, подкрепен от „концентрирани“разузнавателни оценки от NSS, не успя да отговори правилно на антиправителствените демонстрации, започнали през 1978 г. в Иран, които в крайна сметка доведоха до парализа на усилията на САЩ да спасят приятелския режим на Шах през тази държава. ЦРУ и военното разузнаване не успяха да организират и изпълнят правилно през пролетта на 1980 г. „спасителната мисия“от 52 американски граждани, държани като заложници в Техеран.
Някои анализатори свързват провалите на американската разузнавателна служба, когато Картър е бил президент на страната, с факта, че нито той, нито дясната му ръка Бжезински не могат да прекрачат „нежизнените принципи“на правене на бизнес на външнополитическата арена, формулирани от тях, покрита с черупка от популизъм и въображаема борба за правата на човека и в същото време, твърди се, напълно откъсната от методите на реална разузнавателна дейност, практикувана в продължение на много години. Това се доказва от фактическия провал на администрацията при популяризирането на проектозакона „За контрола върху разузнаването“и Хартата за разузнаването, които срещнаха силна, макар и необявена съпротива от почти всички членове на разузнавателната общност, включително военното разузнаване.
Неуспехите на демократичната администрация в областта на външната политика бяха успешно използвани в предизборната борба за президентския пост от Републиканската партия, ръководена от Роналд Рейгън, който директно обвини Картър и неговото обкръжение в неспособността да организират взаимодействие между разузнавателните служби на страната и постигане на „реална оценка на ситуацията“в определен регион на света … В предизборната кампания през 1980 г. лайтмотивът на Рейгън по разузнавателните въпроси беше обещание, ако бъде избран за президент, ще предостави на разузнавателната общност способността „да си върши работата безпрепятствено“. Не е изненадващо, че почти всяка влиятелна бивша разузнавателна организация, включително военната, в американското гражданско общество подкрепи кандидата на републиканците на президентските избори през 1980 г., който в крайна сметка спечели убедителна победа.
А през януари следващата година за директор на ЦРУ е назначен ветеран от OSS, видна фигура в печелившата партия и човек, близък до президента, Уилям Кейси. С първите си заповеди Кейси, със съгласието на Рейгън, върна в разузнаването много от пенсионираните разузнавачи, уволнени от Шлезингер, Колби и Търнър. Кейси избра адмирал Б. Инман, който напусна поста директор на Службата за вътрешна сигурност на Министерството на отбраната на САЩ, за свой първи заместник като жест, който означаваше „единството на националната разузнавателна общност“. Преди това Инман оглавяваше разузнаването на ВМС и ОВД. Показателно е, че новият вицепрезидент Джордж У. Буш също оглавяваше едновременно ЦРУ и се ползваше с авторитет сред разузнавачите.
СКОРТЕРИТЕ ПОЛУЧАВАТ КОЛИЧНО БЛАНШИРАНЕ
Президентът Рейгън, по съвет на консервативната група в американското истеблишмънт, чиито интереси представляваше, промени реда на изслушване на разузнавателна информация и измести НСС на второстепенна позиция. Отсега нататък лица, чието мнение в момента е било интересно за ръководството на страната, бяха поканени на брифинги за разузнаване в Белия дом. Министърът на отбраната К. Вайнбергер присъстваше непременно от името на военните на тези срещи, които се проведоха под формата на дискусия. ЦРУ участва основно в информационната подкрепа на срещите. Този ред на обсъждане обаче скоро престана да удовлетворява президента, тъй като, както по -късно отбелязват историците на американските специални служби, дискусиите „бяха неоправдано изтеглени“и „превърнати в източник на раздори“. Не се отличаваше с упорита работа и освен това, склонен към авторитаризъм, Рейгън „бързо нареди нещата“.
При Съвета за национална сигурност беше решено да се създадат три висши междуведомствени групи (ВМГ) - по външна политика, начело с държавния секретар, военна политика, начело с министъра на отбраната, и разузнаване, начело с директора на ЦРУ. Към всяка от тях бяха подчинени групи от по -ниско ниво, чиито членове включваха, наред с други неща, ръководителите на военното разузнаване.
През декември 1981 г. Изпълнителната заповед на президента Рейгън за разузнаването № 12333 съдържа значително разширен списък от функции на директора на ЦРУ в сравнение с всички предишни периоди, което отново подчертава увеличения авторитет на Кейси в администрацията. Нещо повече, декретът за първи път доста строго регламентира подчинението на офицерите от военното разузнаване на директора на Централното разузнаване (в допълнение, разбира се, тяхната подчиненост на министъра на отбраната). Оставката от поста му на военен пратеник адмирал Инман в средата на 1982 г. отбеляза безпрецедентното значение на ЦРУ като практически единствена по рода си и основна разузнавателна организация в САЩ, този път „чисто цивилна“.
През този период военните, представлявани от министър Вайнберг, не се противопоставиха особено на нарастването на влиянието на ЦРУ върху системата и механизма за вземане на външнополитически решения в Белия дом, защото, както посочват експертите по история на специалните служби, министърът на отбраната и „главният разузнавач на страната“бяха свързани с тесни лични връзки и „единство на възгледите“За всичко, което се случи на международната арена и за мерките, които трябваше да бъдат предприети за неутрализиране на „заплахите“за националната сигурност на САЩ. Естествено, военните не се противопоставят на „някои нарушения“в растежа на финансирането им в сравнение с Централното разузнаване: увеличение на бюджета на Министерството на отбраната през 1983 г. с 18%, включително военното разузнаване, в сравнение с 25% за ЦРУ. В същия период при ЦРУ е създаден Национален разузнавателен информационен съвет (NISI), което всъщност означава възраждане на почти подобен орган за оценка на информацията, премахнат, когато Колби е директор на ЦРУ. Възроденото тяло получава информация от всички специални служби, където е анализирано и докладвано на президента.
Изпълнението на приетите решения за „оптимизиране“на разузнавателната дейност се изразява в рязко засилване на саботажната работа във всички „конфликтни“региони на света, включително преди всичко в Латинска Америка и Близкия изток (Афганистан). Така че, за да засилят „борбата срещу комунизма“в Никарагуа, както и „комунистическите бунтовници“в съседните страни, ЦРУ и военното разузнаване изпратиха стотици американски и латиноамерикански граждани, повикани от резерва, наети наново и обучени в саботаж методи. Въпреки критиките (дори в Конгреса) за безпрецедентни намеси във вътрешните работи на суверенните държави, президентът Рейгън излезе със специално изявление през октомври 1983 г., в което за първи път в американската история тълкува закона от 1947 г. като пряко оправдание за такава намеса..
Тясната координация на усилията на ЦРУ и американското военно разузнаване в Южна Америка беше демонстрирана по време на британско-аржентинския конфликт през 1982 г. за Фолкландските острови (Малвините). По време на фазата на активна конфронтация между двете държави британският контингент от войски в региона непрекъснато получаваше разузнавателна информация от ЦРУ и военното разузнаване, включително данни от АНБ и космическо разузнаване, което в крайна сметка повлия на изхода на конфликта в полза на Великия Великобритания.
По време на сложната операция от 1 септември 1983 г. за разкриване на съветската група за противовъздушна отбрана в Далечния изток, в резултат на която е свален южнокорейският Боинг 747, тясното сътрудничество на всички разузнавателни организации на САЩ, включително структури, управлявани от американски военно разузнаване, също беше демонстрирано.
В първия и особено в началото на втория период на президентството на Рейгън имаше рязка ескалация на саботажните дейности в Афганистан, където благодарение на инструктори от ЦРУ и военното разузнаване няколко хиляди така наречени бойци на съпротивата („моджахеди“)) са обучени, причинявайки сериозни щети на икономиката на тази страна, нейните въоръжени сили и на ограничения контингент от съветските въоръжени сили, разположени в Афганистан.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ИНТЕЛЕКТУАЛНАТА ОБЩНОСТ
В началото на 1987 г. У. Кейси е принуден да се пенсионира поради заболяване. С това приключи така наречената ера на Кейси, която от гледна точка на влиянието на ЦРУ върху всички аспекти на вътрешната и външната политика на страната, изследователите на американските разузнавателни служби разумно сравняват с „ерата на Далес“от 50-те години. Именно при Кейси, който се радваше на безспорен авторитет с президента, силата на ЦРУ се удвои и бюджетът за управление нарасна до безпрецедентни размери. За да избегне „разкриване на работата на разузнавателни агенти“и „ненужни изтичания на информация за работата на отдела“, Рейгън беше принуден да постави „точния“и „сдържан“Уилям Уебстър, който преди това оглавяваше ФБР за девет години, начело на Централната разузнавателна служба. Опитен в работата на „доносниците“Уебстър като цяло се справи с тази задача, макар че под натиска на някои влиятелни законодатели, недоволни от „прекомерната независимост“на „сътрудниците на Кейси“, останали в ЦРУ, новият шеф на отдела трябваше уволнете някои от тях.
На външнополитическата сцена ЦРУ продължи курса, определен от администрацията, насочен към всестранна конфронтация със СССР. В същото време Афганистан остана основната „болезнена точка“в тази борба. Операциите на ЦРУ в страната се развиха в мощна военна програма с бюджет от 700 милиона долара, което възлизаше на приблизително 80% от общия бюджет на тайни операции в чужбина. В същото време средствата, отпуснати за „борбата срещу Съветите“, бяха разпределени в определена пропорция между персонала на отдела и представители на американското военно разузнаване, участващи в повечето саботажни операции в страните от региона като цяло. В тази връзка е показателен фактът на официалното разпределение на значителни средства за т. Нар. Електронен шпионаж с участието на разузнавателни спътници за проследяване на съветските въоръжени сили. Тези средства преминаха под тайни разходи на ЦРУ, но всъщност бяха контролирани и приложени от съответните структури на военното разузнаване. Това беше спецификата на тясното взаимодействие между двамата водещи членове на разузнавателната общност на САЩ - „цивилни“и военни разузнавателни служби през посочения период.
На 20 януари 1989 г. представителят на Републиканската партия Джордж Буш полага клетва като нов президент на Съединените щати. Този факт беше посрещнат с ентусиазъм не само в ЦРУ, но и във всички организации, които бяха част от разузнавателната общност на страната. В историята на САЩ Буш е единственият върховен главнокомандващ на въоръжените сили, който задълбочено познава нюансите на работата на националните разузнавателни агенции.
Новият президент уважаваше директора на ЦРУ, но, имайки опит в тази организация, често пренебрегваше установената практика за докладване на информация за конкретен проблем, получена за обобщение в аналитичните структури на ЦРУ от членове на разузнавателната общност, и директно сам анализира „суровата“информация. или извика жителите на една или друга разузнавателна агенция за разговор. В редица случаи тази практика се оказа ефективна и доведе до сравнително бързи резултати. Пример за това е операцията на американското разузнаване за сваляне през 1989 г. на лидера на Панама генерал Нориега, който се оказва неприятен за Вашингтон. Нещо повече, „принудителната“директна намеса на Буш в изпълнението на тази операция доведе за първи път до поставянето на въпроса за смяната на директора на ЦРУ Уебстър като „загубил необходимия контакт с извършителите на акцията“. До голяма степен това беше улеснено от негативното мнение на военните в лицето на министъра на отбраната Дик Чейни и подчиненото му военно разузнаване относно бизнес качествата на ръководството на ЦРУ при решаването на „чувствителни проблеми“, като напр., пряка военна намеса на САЩ в делата на суверенните държави.
Нашествието в Кувейт от иракските войски през лятото на 1990 г., което се оказа „неочаквано“за Вашингтон, беше още една причина за узрелото решение на президента Буш да прочисти ЦРУ. Освен това Министерството на отбраната на САЩ вече открито е отправяло сериозни претенции към ЦРУ, съответните структури на които, по -специално, не са успели да издадат точно обозначение на целта за американската авиация, в резултат на което в първата фаза на военните действия през януари 1991 г. ВВС на САЩ допускат редица грешки и нанасят удари по вторични, включително цивилни цели. В резултат на това американският командир на операция „Пустинна буря“, генерал Норман Шварцкопф, официално отказа помощта на ЦРУ и напълно премина към подпомагане на военното разузнаване в подкрепа на военните операции. Това се отнася, между другото, за незадоволителната работа на „граждански разузнавачи“за дешифриране на изображенията, получени от разузнавателни спътници. Този факт беше една от причините, които доведоха след края на „войната в Персийския залив“до формирането в рамките на ЦРУ на специално, така наречено военно ведомство, което трябваше да „играе заедно с Пентагона“и да играе второстепенна роля ролята на разузнавателната подкрепа в предстоящите сблъсъци.
През ноември 1991 г. Робърт Гейтс е назначен на поста директор на централното разузнаване (известен още като директор на ЦРУ), който преди това е бил помощник на държавния глава по разузнаването и се е ползвал със специално доверие на президента. Пет месеца преди това назначение, когато въпросът за новото назначение беше решен по принцип, с решение на президента Буш, Гейтс и неговият „екип“бяха инструктирани да разработят проект на принципно нов документ, който в края на ноември на същата година под заглавието „Преглед на националната сигурност № 29“е изпратен до всички правителствени агенции, ангажирани с този въпрос с инструкция да се определят изискванията за американското разузнаване като цяло за следващите 15 години.
През април 1992 г., с одобрението на президента, Гейтс изпрати документ до законодателите, съдържащ обобщен анализ на предложенията и списък със 176 външни заплахи за националната сигурност: от изменението на климата до киберпрестъпността. Въпреки това, във връзка с официалното прекратяване на Студената война, президентската администрация, под натиска на Конгреса, беше принудена да се съгласи с известно намаляване на бюджета на разузнавателната общност, включително военното разузнаване, което впоследствие не можеше да се отрази на качеството на своите задачи за подпомагане на военни операции, но сега в нови геополитически условия.
